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摘要:近年来,我国不断加大对农村基础设施的建设力度,尤其在乡村振兴战略和全面建成小康社会决策的背景下,农村整体基建水平得到了空前地提升。其中,自来水村村通政策是较早开始进行农村环境改善的举措之一。自实施以来,逐渐出现了一些问题,尤其以农村供水工程管理较为明显。为此,本文主要针对如何加强和改进农村供水工程管理水平进行细致的分析,首先阐述农村供水工程的主要目标,再分析当前农村供水工程特点,最后提出如何加强和改进农村供水工程管理的对策建议。
关键词:农村;供水工程;管理改进
农村供水工程建设与管理质量直接关系到农业经济的发展、农村的环境质量和农村居民的生产生活品质。近年来,农村地区经济迅速,农村居民的生活水平得到了大幅度提升,这也对农村供水工程管理提出了新的要求。但当前农村供水工程管理仍然存在一些问题,对农村供水质量和及时性带来了不小的影响,这就需要相关管理部门仔细分析产生问题的因素,并制定具备较高针对性与可行性的措施方法,以提高农村供水工程管理效能,为农民提供优质的水资源,以提高农村建设质量和效率。
1关于农村供水工程
1.1农村供水工程建设目标
农村供水工程建设与管理的主要目标是为了满足农村的饮水安全需求,并保证农村供水质量。我国虽然水资源较为丰富,但人口基数大,人均占有量低,很多地区存在用水困难的问题,例如部分地区水质较硬,部分农村地区水资源锰离子超标,还有贫咸水区的苦碱水等问题,部分地区的地上水源污染较为严重。随着农村经济发展和社会主义新农村建设的逐步推进,为确保农村地区的用水安全、维护农村居民的身体健康,须提高用水质量,重视农村供水工程建设,并以提高工程建设质量与供水保障率为主要目的,开展农村供水工程建设和管理。尤其要将目标放在为农村居民提供优质水源,使其能够实现规模化生产、早日实现企业化运作,做到用水养水。此外,农村供水工程建设与管理还要实现规模化供水。在城乡一体化建设的背景下,农村居民对水质的要求也在不断提升,因此需要能够在保证水资源质量前提下实现规模化供水,以满足农村地区对水资源的需求。
为了保证村镇供水工程的安全、正常运行,充分发挥工程效益,更好地满足村镇居民对水的需求,根据《中华人民共和国水法》、《水利工程管理体制改革实施意见》及其他有关规定,对村镇供水工程管理提出如下意见。
一、加强村镇供水工程管理是当前的一项紧迫任务
(一)村镇供水工程指的是为解决村镇居民生活和企业生产用水,在村庄(含居民点)、乡集镇、建制镇修建的永久性供水工程,包括乡镇集中供水工程、跨行政村的集中供水工程(以下简称跨村工程)、单个行政村或自然村的集中供水工程(以下简称单村工程)、分散供水工程(包括单户工程和联户工程)。
村镇供水工程是农村重要的公共基础设施。新中国成立以来,各级政府和广大受益群众投入了大量人力、物力和财力,兴建了大批村镇供水工程,村镇居民的用水状况有了很大改善。但是,由于各种原因,目前村镇供水工程管理还存在不少问题,主要表现为管理责任不明确、管理机制不活、制度不健全、水价不到位、水费计收难、工程运行管理和维修经费不足等,这些问题导致大量工程管理不善,效益不能充分发挥,有些工程甚至过早报废,给村镇居民的生活生产带来严重影响。因此,加强村镇供水工程管理,保证工程的正常运行和持续发挥效益,是当前村镇供水工作的一项重要而紧迫的任务。
(二)村镇供水工程管理要以保障村镇居民生活和企业生产用水为目标,以提供优质的供水服务为宗旨,按照社会主义市场经济要求,通过不断改革、实践和探索,逐步建立和完善与我国经济社会发展相适应的、符合村镇供水工程特点的工程管理体制和运行机制,促进工程的良性运行。
二、明确管理责任,建立职能清晰、权责明确的村镇供水工程管理体制
第一章总则
第一条为进一步规范我区农村饮水安全集中供水工程的建设和管理,确保农村饮水安全集中供水工程顺利实施和建成后长期发挥效益。根据《湖南省农村饮水安全项目建设管理办法》(政办发号)、《市农村饮水安全集中供水工程运行管理办法》(政办发号)等文件精神,结合我区实际,制定本规定。
第二条本规定适用于全区范围内所有政府投资为主兴建的公益性农村集中供水工程的规划、建设和运行管理。凡从事农村饮水安全集中供水工程建设和管理的单位和个人,均应遵守本规定。
第三条区人民政府成立农村饮水安全工作领导小组,负责协调和调度全区农村饮水安全集中供水工程建设和管理工作,有关部门要按职责分工,通力协作。
区水利局是全区农村饮水安全集中供水工程的行业主管部门,负责制定规划、组织建设、指导全区农村饮水安全集中供水工程运行管理工作。
乡(镇)人民政府负责本乡(镇)辖区内农村饮水安全集中工程建设的电力、用地、设计、品补等协调工作。乡(镇)水利站负责集中供水安全工程的运行监督、维修报批、数据统计、政策宣传、合同管理等工作。
省水利厅:
××县水务局自推行水务一体化改革工作以来,为了实现“以水资源可持续利用、支持经济社会可持续发展”这一战略目标,局党政根据《水法》和省政府、省水利厅关于水资源统一管理的要求,结合我县实际,本着有利于促进水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护,有利于充分发挥水资源效益,有利于统筹解决洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等水事问题,全面推行水务体制改革,目前已基本实现了对县域水资源的统一管理。现将有关情况汇报如下:
一、打破条块分割,变“多龙管水”为“一龙管水”,积极理顺水资源管理体制
在理顺水资源管理体制方面,我们主要做了以下工作:一是成立了××县水务局。从水利局到水务局,这标志着大竹水利冲破了条块分割、画地为牢的计划经济旧体制,为实现城市与农村、地下水与地表水、水质与水量、供水与排水、用水与节水等涉水事务的一体化管理,为建立高效协调的水务管理体制奠定了坚实的基础。二是设立了给排水管理股(县节水办)。原创:在我局向县委、县政府提交的“三定”方案中(已上报待批),将原来分散在建设、环保等几个部门的管水职能交由水务局统一承担,通过将排水、排污、污水处理等方面的职能统一划归水务部门,进一步增强了水务部门对水资源的宏观调控,强化了水资源的统一调度、行业管理与资产管理的有机结合,克服了过去部门职能交叉、政出多门、多龙管水、办事效率低下的弊端。
二、推行体制改革,变“政府管水”为“群众管水”,充分发挥各类水利工程效益
一是在××、××两座中型水库全面推行以事业单位人员聘用制为基本内容人事制度改革。打破了事业单位原有的干部、工人个人身份终身制,解除单位和个人之间的固定人事关系,引入竞争机制,在事业单位全面推行聘用制;建立起政事职责分开,单位自主用人,人员自主择业,政府依法管理,配套措施完善的分类管理体制;形成一个人员能进能出,职务能上能下,待遇能升能降,充满生机与活力的用人机制,实现本单位人事管理的法制化、科学化。
各镇政府,各街道办事处,开发区、度假区管委:
为保障农村供水工程安全正常运行,满足广大农村群众正常用水需求,根据上级饮水安全工程管理规定,现就农村公共供水工程运行管理有关事项通知如下:
一、全面开展农村公共供水工程集中大检查活动
农村公共供水工程安全运行,关系到千家万户的切身利益和政府部门的形象,关系到社会的稳定。各镇政府、街道办事处要高度重视工程运行管理,落实专人深入工程现场,组织供水单位、村委实地对各自辖区内的所有农村公共供水工程开展一次安全大检查、大排查工作。检查的重点是:水源地保护区范围内是否存在污染源;水源地及供水设施附近是否存在安全隐患,水源井、蓄水池、泵房等重要供水设施是否采取上锁等安全保护措施;供水设备、设施、供水管网、入户管路和供水水龙头等是否落实保温防冻措施,尤其是规模化连片供水工程的保温防冻措施是否落实到位。
二、落实农村公共供水工程安全运行措施
各镇政府、各街道办事处要对本次排查出的安全隐患登记备案,按照《市区农村公共供水管理办法》和各镇街制定的公共供水应急预案,责成供水单位、村委在规定时间内清除水源保护区内的污染源;停止水源地及供水设施附近有可能影响供水工程安全的活动,对造成破坏的要予以恢复,对水源井、蓄水池、泵房等重要的供水设施采取上锁等安全保护措施;对易冻的水泵、闸阀、水表、管道、户内水龙头等采取填充、安装保温材料、管道培土加厚、集中供暖等措施进行保温防冻。排查的安全隐患和工程落实情况要于1月15日前以书面形式报区水务局。