融资平台建设范文精选

为规范我县城市建设投融资行为，做实做强政府城建类投融资平台，增强政府投融资能力，推动城市建设健康持续发展，现就完善政府城建类投融资平台建设工作提出如下意见：

一、明确职能定位。明确宜章县兴宜建设投资有限责任公司、宜章县农业发展有限公司为我县政府城建类投融资平台（以下简称“平台”）。平台由县城市建设投资服务中心（以下简称“县城投中心”）管理和运作，负责对全县城建项目开展投融资活动，根据县政府批准的年度融资计划落实融资额度，管理融资余额，所需申贷成本和管理费用由县财政预算安排。

二、完善城建类投融资项目运行机制。年度城建类投融资项目实施计划（含项目名称、项目业主、项目建设指挥部组成、项目建设资金中财政配套额度、自筹额度和需融资额度、融资主体、融资方式、担保抵押方式、偿债资金来源、建成后资产归宿等事宜）由县城投中心会同县发展和改革局、县财政局、县城管局等相关部门制定，报县城市建设投融资工作领导小组批准后，由县城投中心组织实施。政府投资的基础设施建设和城市类基础设施建设，原则上由县城投中心及其平台担任项目业主。以县城投中心及其平台为项目业主的城建项目，其项目建设前期工作经费和建设单位管理费，分别按项目工程预算造价的10％和3％列入建设项目投资成本，由项目业主提取（如项目竣工结算时有结余，结转至下一个项目或下年度使用）。

三、严格平台融资资金管理。对平台融资资金管理和债务偿还实行“新老划断”。2010年1月1日以前已使用的平台贷款资金，理清资金去向，督促各相关单位履行好财务手续。2010年1月1日以后，平台融资资金全部按放贷银行要求进行规范化管理，形成投融资“借、用、还”良性循环机制。对投资规模大、回报周期长或不直接产生收益的基础设施建设项目，以及由平台代建的非营利性项目，一律由县政府与平台按放贷银行规定签署溢价回购协议，实行溢价回购。项目建设县级财政配套资金和上级专项补助资金，由县财政及时、足额拨付给县城投中心，抵作回购款。

四、健全平台融资债务偿还保障机制。偿债资金由县财政归集，平台每年的贷款本息由县财政全额预算，保障平台融资债务及时、足额偿还。

五、完善平台法人治理结构。县政府授予平台自主经营权，平台设董事会、监事会，下设总经理、副总经理，实行董事会领导下的总经理负责制。董事会和监事会按照《公司章程》确定的职权和议事规则履职、议事，董事会和监事会成员在兼职期间不得享受公司任何福利待遇。平台以县城投中心人员为主，项目建设中人员不足时，可向社会公开招聘，并根据项目建设周期决定聘用期限。招聘人员的工资、福利、奖金和工作经费从项目建设单位管理费中列支。加强平台经营风险的防范，进一步加强平台董事会、监事会、经理层等内部管理机构建设，不断完善平台的决策、执行、监管机制。进一步完善各项内部管理制度，包括工程项目和资金管理、财务、会计和内部审计等制度。财政、审计和监察等部门要加强对平台的财务监管，依法对政府投融资进行“事前审核、事中监控、事后检查”。由县财政局代表县政府向平台派驻财务总监，履行财务监督职责，财务总监的工资及福利待遇由县财政局负责。

一、建设目的

近年来，为促进中小企业发展壮大，我市在加强政银企对接、促进企业直接融资、建立各项融资保障机制等方面做了大量工作，取得了一定成绩。推进我市中小企业持续快速发展，必须高度重视中小企业融资工作，加快建设中小企业融资服务平台。以促进银政企信息沟通为前提，以提高融资成效、降低融资成本与信贷风险为目的，通过开发统一融资服务信息网络，畅通信息收集和渠道，促进融资业务流程合理化，提高融资服务的实效性和透明度。以平台为抓手，着力满足中小企业融资需求，为提高发展质量、增强市场竞争力、实现创新发展服务。

二、主要任务和具体内容

中小企业融资服务平台建设的主要任务是，按照“政府引导、公益服务，网络交流、资源共享，面向企业、服务融资”的原则，整合政府有关部门和各类银行业金融机构、中介服务机构、中小企业等方面的资源，搭建中小企业金融服务网。通过信息采集、处理，实现金融信息快速集中和交换，提高中小企业融资服务水平。

具体内容：一是采集形成8个数据库。即金融机构信息和金融产品数据库、中小企业基本情况数据库、项目信息数据库、担保机构担保信息数据库、企业信用信息数据库、咨询服务机构信息数据库、拟上市企业基本信息数据库、产权和知识产权转让数据库。二是建设8个金融服务信息应用子平台。即建设政银企互动子平台、融资担保子平台、信用信息子平台、融资咨询服务子平台、资本市场融资促进子平台、融资监管服务子平台、产权股份转让服务子平台、创业（或产业）投资基金子平台。

（一）政银企互动子平台。组织发改、工信、招商、中小企业、财政等政府相关部门和各金融机构、中小企业积极参与网站建设，加强信息，实现政府门户网站、各金融机构、各中小企业间信息网上实时沟通交流。

［摘要］随着社会步入经济新常态，地方政府投融资平台作为城市化进程、国民经济发展的主要推动力，正面临转型发展这一问题。基于此，文章对地方政府投融资平台在新常态背景下转型发展意义进行分析，重点探讨转型发展过程中存在的不足，重点研究该背景下的转型发展策略，以供相关人员参考。

［关键词］地方政府;投融资平台;资产整合

在经济新常态下，地方政府投融资平台仍能够促进当地经济社会发展，但在其转型发展过程中，存在资本运作规范性相对较低、资产整合风险等不足。因此，研究以新常态为背景的地方政府投融资平台转型发展策略是十分必要的。

1地方政府投融资平台在新常态背景下转型发展的意义

地方政府投融资平台是当地基础设施建设，是促进当地经济发展的重要保障，在我国经济不断发展背景下，社会进入经济新常态，外加市场经济体制的不断深化，要求地方政府投融资平台进行转型发展，进一步发挥自身积极作用。地方政府投融资平台转型发展具体意义如下:第一，通过开展转型发展工作，能够有效防范区域内金融风险，促进当地经济健康发展。近几年，地方政府投融资平台在投资规模不断扩大的情况下得到较大发展，我国部分省份负债率较高，例如山东菏泽，甚至已经超过60%。而过度的融资扩张会为当地地方政府投融资平台带来资金风险，甚至造成资金链断裂，使得区域内出现金融安全问题。但是，通过开展转型发展工作，能够规范平台运作方式，实现财务扩张的有效控制，强化地方政府投融资平台风险防控能力，进而对区域内金融风险进行有效防范。第二，地方政府投融资平台的转型发展能够推动当地健康、有序发展。地方政府投融资平台在融资方面具有极强优势，为此，部分地方政府在设定政绩目标时，往往会设置最大限度及规模的融资目标，外加此类资金不属于财政监管范围，所以此类资金往往用于当地市政开发与建设。在该过程中，由于缺乏有效控制，导致扩张速度较快，影响资金资源的合理配置。但是，地方政府投融资平台通过开展转型发展工作，能够从资金源头落实量入为出的控制原则，实现对资金资源的合理控制，以及地方政府投融资平台与当地城市的可持续发展。

2地方政府投融资平台在新常态下转型发展的不足

建设科学发展示范区，打造人民群众幸福之都，基础设施建设融资工作尤为重要。搭建高效率的科学融资平台体系,正确利用和整合各类资源，是*市经济社会发展的客观要求，也是我们加快科学发展示范区建设的一个手段。

一、搭建“1+n”融资平台体系

（一）融资平台结构体系

所谓“1+n”体系，“1”即为政府融资的统一管理机构，负责全市各个基础设施建设行业的融资管理、统一规划、考核和奖惩；所谓“n”即为基础设施建设涉及到需要融资的各个行业，各个单位；考虑到全市实际，实施“统分整合，资源共享，共同发展”的模式。

我市基础设施建设，涉及的行业和区域众多，比如交通基础设施建设、城市基础设施建设、四大主体功能区建设等等，相互之间既有内容上的联系，又有体制和渠道的区别。搭建一个“1+n”的融资平台体系可以统分结合、优势互补、齐头并进，实现高效、安全融资，提高我市综合融资水平。

（二）“1+n”融资平台的原则和目标

一、科学界定地方债务风险性质

合理确定地方政府融资平台债务划分风险。一是地方政府融资平台债务被整体划归为平台自有负债，这类平台一般都是经营性质，对这种债务要实行完全的市场化风险管理；二是地方政府融资平台债务被部分划归为平台自有负债，部分划归为地方政府负债。对于划归为平台自有负债的部分，银行贷款具有较大风险，应积极采取增信保全措施；三是地方政府融资平台债务被整体划归为政府债务，这类平台一般都是非经营性平台，项目为纯公益性，不产生收益和现金流，在清理规范后一般都会予以关闭，债务完全由政府财政负担；对这种债务，银行应该按照政府性债务来管理，根据地方财政状况作出应对措施。实行融资平台存量负债与增量负债分类处理。基于我国自身的政治体制特点，再根据目前已掌握的情况来看，银行地方政府融资平台贷款系统性风险整体可控，但不排除个别大银行和一些中小银行过多涉及县及县以下融资平台贷款业务，从而积聚了不可忽视的信贷局部风险。对这类县级及县级以下平台贷款，银行要高度重视并积极采取风险防控措施。对于存量贷款，银行需要及时按照相关政策进行风险排查。对于新增贷款发放，要尽可能选择那些效益较好、具有稳定现金流、拥有自我偿还能力的优质项目进行贷款。

二、加强融资平台信贷审批管理

严格执行银行信贷审批制度。一是要对项目资本金进行严格检查，确保资本金落实到位并符合国家对于项目资本金有关规定要求，对于不符合规定的有关政府公益性资产作为资本金的，要停止放贷；二是要切实落实借款人准入条件。考察借款人的财务状况、项目实力以及是否有稳定的还款来源；三是银行发放贷款要尽量选择自身具有偿还能力的融资平台贷款项目。经营性的项目本身具有收益的融资平台贷款，风险就相对较小，信贷资金安全程度较高。银行应该优先选择具备盈利能力和债务自偿能力的融资平台贷款项目；四是要对融资平台贷款期限优先选择短期授信、短期贷款。尽可能不发放5～7年以上的长期贷款。因为项目贷款期越长，不确定性风险因素就越多。加强贷后监督检查和管理力度。一是要跟踪监测贷款资金的流向和使用情况。强化对贷款资金投资方向的监管，对已经放贷出去的贷款要及时的跟踪检查，确保资金只用于项目建设，防止资金挪用；二是要密切跟踪融资平台贷款项目建设和项目运行情况。对项目建设工期、质量等进行实时动态了解监控，对项目建成运营后收益情况进行分析判断；三是要根据贷后资金监测情况随时调整地方政府融资平台公司贷款的风险级别以及风险权重，按照项目贷款使用的不同情况进行分类处理；四是对地方政府融资平台的财务状况变化进行重点监测，必要时可以要求其提供财务报告；五是要督促引导地方政府融资平台公司实行多种还贷保障措施。如设立平台偿债基金。稳妥处理融资平台贷款项目和担保合规性问题。对于在国务院清理整顿融资平台前已经发放的贷款，要逐项检查，逐笔检验；发现担保存在合规性问题的，应要求融资平台提供新的担保；若发现项目存在合规性问题的，应中止项目贷款，把风险损失降低到最小。对于新增项目贷款，要按项目逐个评估贷款风险：一是要详细了解项目建设背景，规避合规性风险。要着重了解地方政府融资平台建设项目是否有合法审批手续，项目资本金是否落实等；二是要谨慎审查融资平台项目贷款担保的合规性。应该切实落实项目贷款担保的各项要求，确保贷款担保形式和担保抵押物符合法律法规规定；三是可以要求设立地方政府融资偿还贷款资金专门账户，定期划拨偿债资金到账，以保证政府能按时足额还债。

三、强化融资平台贷款风险管理

切实加强融资平台贷款风险识别和风险评估。一是要加强对地方政府融资平台贷款的风险识别。在对平台贷款项目进行评估的时候，要做到真实、可靠、客观的评估。在做好相关的评估准备工作以后，秉承着商业原则，选择那些最具有还款能力的项目和融资平台进行合作；二是要加强对地方政府融资平台贷款项目的风险评估。建立科学、准确、完整的地方政府贷款风险评估和预警指标体系。要加强对地方经济发展前景和地方财政实力的分析和预判，加强对贷款项目运营和收益的分析研究；三是要深入研究地方政府融资平台贷款风险的特点规律。积极参与项目立项评审，对融资平台贷款项目的贷款主体、项目运营、资金使用、担保方式等的特点和规律进行认真总结，探索出一套在现有法规和政策框架下规避地方政府融资平台贷款风险的有效机制和方法。强化融资平台信贷风险管理措施。对地方政府融资平台贷款要预留足额专项拨备。银行拨备是指银行贷款损失准备和银行资产损失准备。为了应对将来贷款可能出现的呆账和坏账问题，银行要按照《贷款风险分类指导原则》科学评估融资平台贷款风险，合力划分融资平台贷款风险等级和类型，并为融资平台项目贷款留好足额的专项拨备；并加强拨备计提的管理，根据变化随时调整。新增贷款尽量采用“银团贷款”方式。由几家银行联合起来为融资平台放贷，这样可以减少单个银行的放贷资金数量，降低单个银行资本金的限制，防止贷款集中度风险；还可以提高项目贷款信息透明度，防止项目贷款被挪用。调整优化贷款存量结构，合理控制融资平台贷款总量规模。第一，银行要调整优化地方政府融资平台贷款存量结构；第二，银行要合理控制地方政府融资平台贷款总量。银行可以控制自身对一个地方政府的贷款总量。要客观评估一个地方政府的财政实力、债务承受能力以及融资平台建设项目的经营收益能力，合理确定对融资平台的贷款的最高限额，防止信贷资产过于集中而引发风险。