社会保险制度范文精选

论文关键词：农民工；社会保险；模式；路径

论文摘要：农民工社会保险的现状是：参保率低，总量偏少；险种不齐，分布不均；政策缺陷，实施乏力；观念模糊，需求不实。而其原因是多方面的。必须建立平等的、和谐的、全民的城乡一体化的社会保险体系。现阶段可以选择稳定型农民工社会保险模式和流动型农民工社会保险模式两种模式。

当前，农民工社会保险的现状究竟怎样？造成农民工社会保险不如人意的原因又是什么？我们究竟选择什么样的模式和路径来构建与完善农民工社会保险制度？这正是本文所要探索与研究的问题。

一、农民工社会保险的现行状况

(一)参保率低，总量偏少

根据江苏省统计局2005年人口抽样调查统计资料和江苏省劳动保障厅调查资料，江苏省籍农民工约为402万人，占江苏省城镇就业人口的近20%。2005年末全省参加城镇企业职工基本养老保险的人数是950.6万人,农民工是148.3万人,总参保人数的15.6%,占当年全省农民工总数的16.4%。同年参加医疗保险的农民工为43.6万人,占参保职工人数的5.3%,占农民工总数的10.8%。参加工伤保险的人数为105万人，占总参保人数的14.1%,占农民工总数的26.1%。显然，农民工参加社会保险的人数少、比重低。

摘要：我国医疗社会保险制度的改革随着社会生活和经济的发展已经初具雏形，但是由于其本身所固有的、制度的、经济的和思想的根源，我国医疗保险制度依然不能满足人们对于它的期待。文章试图通过对医疗保险的产生和发展的简单介绍和我国医疗社会保险的缺陷，提出对这一问题的认识和建议。

关键词：医疗保险疾病保险问题对策

我国20世纪50年代初建立的公费医疗和劳保医疗统称为职工医疗保险，它是国家社会保障制度的重要组成部分，也是社会保险的重要项目之一。随着我国改革开放和社会主义市场经济的发展，现行的医疗保险制度远不能适应新形势、新情况的需要。因此，如何改革和完善我国的医疗保险制度，因其关系到我国社会政治、经济的稳定和健康发展，便成为社会保障制度中一个重要的课题。本文拟通过对我国医疗保险制度的简要介绍和分析，提出如何改革和完善医疗保险制度的思路。

一、医疗保险制度的概念和产生

关于医疗保险的概念，目前国内外学术界尚无统一的定论，对医疗保险的提法、表述及内容存在着不同的认识。从医疗保险的范围大小来看，可以分为广义的医疗保险和狭义的医疗保险。我国以往和现行的职工医疗保险制度，表面上看只支付医疗费用，但实际上通过其他制度也补偿了由疾病引起的误工费用，即是一种广义的医疗保险。我国计划要建设的医疗保险制度，应该是向着“健康保险”的方向；但由于我国的现实国情，短期内的医疗保险只能是努力完善医疗费用的保险或补偿。所以，本文所指医疗保险，其实质即是狭义的医疗保险。在此，有必要区分医疗保险和疾病保险。

西方国家社会保险制度的建立，大多是从医疗保险起步的。医疗保险始于1883年德国颁布的《劳工疾病保险法》，其中规定某些行业中工资少于限额的工人应强制加入医疗保险基金会，基金会强制性征收工人和雇主应缴纳的基金。这一法令标志着医疗保险作为一种强制性社会保险制度的产生。特别是1929～1933年世界性经济危机后，医疗保险立法进入全面发展时期，这个时期的立法，不仅规定了医疗保险的对象、范围、待遇项目，而且对与医疗保险相关的医疗服务也进行了立法规范。目前，所有发达国家和许多发展中国家都建立了医疗保险制度。

同志们：

今年一月十三日，市委、市政府隆重召开了农村社会保险制度改革工作会议，市委书记作动员报告，包括在内共有四个乡镇、两个局、两个企业作了表态性发言，最后曹市长作了强调讲话。

为了认真贯彻落实全市农村社会保险制度改革工作会议精神，经研究，今天召开全镇农村社会保险制度改革工作会议。这个会议本应早就要召开，但考虑到春节放假、正月十八以及要召开表彰大会和人大会议等因素，所以安排到今天。这次会议的主题是，客观分析当前我市我镇农村社会保险工作现状，用改革创新的精神，积极贯彻落实市社会养老保险新政策，在全镇建立纯农民养老保险制度，并将所有企业统一纳入城镇社会保险范围，使现有社会保障体系更加适应经济社会发展的需要，更加适合我镇的镇情，更加贴近人民群众的利益要求，为加快富民强镇，率先基本实现现代化提供强有力的保障。

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下面，我根据今天会议的主题，着重讲三个问题。

第一个问题，认清形势，统一思想，充分认识深化农村社会保险制度改革的意义。

我国人口众多、区域经济发展不平衡，存在这样的现状，想要健全社会保障体系是非常困难的。我们需要意识到公平可持续社会保障体系制度的重要性，使社会保障制度充分发挥其作用，促使我国人民共享社会利益。在社会保险制度的完善和改革中，按照相关法律法规的规定，保证每一位社会成员的基本生活。

1建立公平理念

社会保险制度具有公平性，这也是社会保险制度与其他保险制度的本质区别。通常情况下，社会保险是由政府直接进行举办的保险，在全社会共同筹资情况下，可实现互帮互助、互相救济的目的。不分身份、民族、职业、居住地点、宗教信仰等等，保证每位社会成员的基本生活。很多国家都按照这一基本原则，设计和规划好社会保险制度。在与其他国家对比下，我国现代的社会保险制度中，存在着很多问题，特别是公平性明显不足，部分项目与户籍以及职业相关，这样既与社会保险制度公平性原则背道而驰，也影响着收入领域和分配领域，可以这样讲，权利高和收入高的人群，所享受的社会保障待遇也就越好；收入低和地位低的人群，所享受的社会保障待遇也就越差。比如，职工基本养老制度、城镇居民基本养老制度、农民社会养老制度、其他退休保障制度等等，全民本应该享受同样的社会保障制度，但是却把社会养老保险权利分为若干个层次。同时，社会医疗保险制度中，农民所享受的合作医疗制度、城镇居民所享受的基本医疗制度、工薪劳动者所享受的医疗保险制度、部分领导所享受的医疗保险制度，其四种处于不同社会地位的人们，在享受着医疗保险制度方面上存在着很大的差距。另外，从社会生育政策上来讲，工薪阶层的人群却享受着生育保险，但是农村体力劳动者却没有享受到生育保险。想要解决上述所讲的种种问题，需要从五个方面上着手进行：第一，改革我国的社会保险制度，缩小和控制好各群体之间的待遇，社会保险与职业关联度也应该不断降低，使我国每一位人民都能公平享受到社会保险制度；第二，改革我国所制定的公费医疗制度，无论是市区公费医疗制度，还是城乡公费医疗制度，都需要进行普遍的改革；第三，深入探索和研究农民意外伤害保障机制体系；第四，职工基本医疗保险和职工养老保险制度的稳定，从实际上提高农村合作医疗、社会养老保险待遇；第五，保证城镇居民、非正规就业人员的生育保险制度。

2解决“双轨制”所存在的问题

当代，企业职工与机关事业单位工作人员，所实施的养老制度是不同的，也就是我们所谓的“双轨制”。双轨制是计划经济向市场经济转型下，所产生的特殊产物，根据企业职工与机关事业单位职工身份的不同，所实施的养老制度也有实质性的差别，机关事业单位工作人员实施的是“财政型”统发管理制度，企业职工所参加的养老保险制度实施的是“缴费型”统筹管理制度，这两种制度存在着很大的差别。机关事业单位工作人员并不需要个人承担缴费，但企业职工却需要自己承担参保缴费，机关事业单位在职工退休之后，所享受的养老基金待遇远远要高于企业职工的养老待遇。从目前的形势来看，如果事业单位还继续按照现存的养老待遇制度执行，不但没有体现出社会保障制度中的公平性，而且对流动性也会起到负面作用。所以，为了更好体现出养老制度的公平性以及与流动性要求相符合，需要从根本上解决“双轨制”中所存在的问题，这样才能保障社会保障制度的公平。

3加强服务质量和服务能力

社会保险是国家通过立法建立的一种社会保障制度，目的在于使劳动者在生、，老、病、死、伤、残、失业时给予生活保障。主要包括养老、工伤、失业、医疗、生育保险等。这里，主要讲一讲养老保险。

一、养老保险的概念及特点

养老保险，是指劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力的情况下，能够依法获得经济收入、物质帮助和生活服务的社会保险制度。养老保险又分为基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险。我下面讲的主要是指基本养老保险。

养老保险是社会保险的主要险种之一，是社会保险制度的重要组成部分，属于社会保障体系的范畴。基本养老保险是由国家立法强制实行的政府行为，全体劳动者必须参加。养老保险事务由政府设立的社会保险机构负责经办。无论在任何国家，养老保险都是依法规范并以社会保险形式所体现的一种政府行为，其基本原则是：保障水平与社会生产力发展水平相适应，劳动者的权利与义务相对应，公平与效率相结合，社会互济与自我保障相结合。养老保险的基本内容包括覆盖范围、制度模式、享受条件、待遇标准、基金筹集、管理体制等方面。

养老保险具有以下主要特征：

一是强制性。国家通过立法，强制用人单位和个人必须依法参加养老保险，履行法律所赋予的权利和义务，缴纳养老保险费，待劳动者达到法定退休年龄时，可向社会保险部门领取基本养老保险金，享受基本养老保险待遇，保障退休以后的基本生活。任何单位和个人都不能按照自己的意愿和利益得失来决定是否参加基本养老保险。