社区应急治理范文精选

摘要：社区作为社会治理的最基本单元，在重大灾害应急管理中发挥着重要作用。然而，传统的的灾害处理模式逐渐难以适应当今社会的需求，在新时代的背景下，协同治理视角下的应急管理模式应运而生。该模式强调多元主体力量的共同参与、“自上而下”与“自下而上”治理模式的有机结合、以防治兼顾为工作重点，并将应急管理纳入社区治理的全过程，以社区为主体构建应急管理的协同机制，有效地规避传统灾害管理的弊端，促进提高社区应对灾害风险的能力。

关键词：协同治理，城市社区，应急管理

0引言

近年来，世界上各类灾害呈现多发性趋势，给人民群众的生命和财产安全带来巨大威胁。2019年病毒的爆发，给全世界的应急管理工作都敲响了警钟，如何有效地协同多元主体参与到社会风险管理之中，成为国家治理能力现代化的一个重要命题。随着城镇化的发展，社区作为城市最基本的组成单元，也面临着越来越多的公共安全隐患。文章通过对我国社区应急管理发展现状的分析，基于协同治理理论构建社区应急管理协同机制，从协同治理的视角下提出相应的创新举措。

1理论概述：协同治理与城市社区应急管理

协同治理最早可以追溯到20世纪70年代德国学者赫尔曼创立的“协同学”，随着此后在不同领域相互关联与凝聚，“协同学”逐渐成为一套现代化的治理理论与互动合作治理模式。［1］协同治理是指多元主体通过协调协同的方式发挥各自的优势解决社会复杂矛盾的治理模式。［2］从政府角度出发的协同治理表现为政府部门、社会组织及其他相关利益组织，为制定与执行公共政策所进行的协调与沟通。基于社区的协同治理模式，主要表现为建立多元协同的社区治理机制，在处理矛盾的过程中重视发挥多元主体的作用。社区是社会突发事件的承载地，也是应对各类突发事件的前沿阵地，国家高度重视基层社区的应急管理能力建设。我国采用“一案三制”的应急管理体系，“一案”是指制订修订应急预案；“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。［3］“一案三制”的综合应急体系很大程度上弥补了分灾种应急响应体系的缺陷，但存在适用性差、协调机制匮乏、法律缺位等弊端。现有社区应急管理模式主要沿袭“一案三制”的宗旨，将社区作为处理突发事件的基础单元，局限于应急救灾的救助属性。城市社区应急管理是社会应急管理体系的重要组成部分，而社区的基础性应急管理工作却是社区治理中的薄弱环节。

根据*市政府办公厅《关于印发*市*年度安全生产隐患排查治理工作实施方案的通知》（甬政办发〔*〕67号）和海曙区隐患排查治理工作总体部署，结合我街道实际，确保*年度我区隐患排查治理工作顺利进行，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻国务院、省、市、区安全生产隐患排查治理工作文件精神，结合我街道实际，为及时、全面、有效地开展安全生产隐患排查治理专项行动，强化安全生产基础，提高安全管理水平，为“奥运会”顺利召开及我街道经济社会持续稳定发展提供良好的安全环境。

二、范围、内容和方式

（一）排查治理范围：各社区、各行业生产经营单位。主要包括：

1、危险化学品经营、建筑施工等工业生产企业及其生产储存等各类设备设施；

各社区（经合社）、街直各部门：

为进一步加强我街安全生产工作，大力消除各类安全隐患，切实改善安全生产环境，深入落实*年安全生产“隐患治理年”各项工作要求，坚决杜绝重特大恶性事故的发生，根据《省政府办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（闽政办发明电[*]25号）》的文件精神，结合本街道具体情况,特制定本方案：

一、工作目标

通过开展安全生产隐患排查治理，进一步促进安全生产方针政策、法律法规以及“隐患治理年”各项工作部署的落实，促进各生产经营单位主体责任，建立健全隐患治理和危险源监控制度，加强事故预警，预防和应急救援工作，努力构建安全生产长效机制，实现我街安全生产形势的持续稳定好转。

二、整治内容

全面排查治理各生产经营单位极其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全生产组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。具体包括：

各行政村、社区、渔业大队及企事业单位：

为进一步落实20*年安全生产“隐患治理年”各项工作要求，切实加强安全生产工作，着力消除安全隐患，预防和减少安全生产事故的发生，根据《*市人民政府办公室关于开展“安全生产隐患排查治理年”活动的通知》（兰政办发[20*]42号）文件精神，结合街道实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展“安全生产隐患排查治理年”活动，进一步落实企业的安全生产主体责任和街道、村（社区）及有关部门的监管主体责任；全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题；建立健全重大危险源监控机制和重大隐患排查治理长效机制及分级管理制度，确保各级挂牌督办的重大安全隐患整改达到95%以上，有效防范和遏制重特大事故的发生，全面完成*市下达的安全生产各项目标任务。

二、对象和范围

主要是：矿山、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业；道路交通、水上交通等交通运输企业；渔业、农机、水利、旅游等单位；医院、学校、人员密集场所，“三合一”场所、出租房以及其他有关行业和领域。

一、高度重视，切实加强领导

各村委会、社区、驻地单位要充分认识汛期安全生产工作的重要性和紧迫性，坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针，立足于防大汛、救大灾，精心安排，周密部署，确保组织、措施、工作、责任五落实，加强汛期安全生产工作领导，主要领导亲自督促落实，安派专人，全面查找薄弱环节和事故隐患，切实把防汛工作抓细抓实抓好。

二、加强宣传，增强安全防汛意识

各村委会、社区和驻地单位要加大汛期安全生产工作的宣传力度，结合“安全生产月”等活动的开展，充分利用广播、标语、宣传栏等形式，广泛宣传做好汛期安全生产工作的重要意义，加强对职工的安全学习教育，普及有关防汛、度汛的基本安全知识，切实提高企业和从业人员的思想认识，强化公众的抗灾、减灾和自救能力。

三、强化防范措施、确保汛期安全生产

1、各村委会、社区、驻地单位要加大隐患排查治理工作力度，加强安全生产管理与监督，制定和落实各项安全管理措施，完善事故应急处置预案，提前做好防汛防涝抢险各项准备工作。