十四五政策规划范文精选

9月15日,由散煤治理研究课题组编写的《中国散煤综合治理研究报告2021》(以下简称《报告》)在京。《报告》明确了“十三五”时期散煤治理政策体系架构及燃煤工业小锅炉、建材行业小窑炉、民用散煤治理成效,并对“十四五”时期散煤治理目标、散煤治理路线、清洁取暖长效机制建立等方面提出了建议。

一、“十三五”时期散煤治理取得积极成效

据了解,“十三五”期间,散煤综合治理政策体系以大气污染防治为主旋律,在工业小锅炉淘汰关停、散乱污企业整治、窑炉专项治理、北方清洁取暖等多领域采取目标管理的方式,全力推进,并以严格的环保督察来保驾护航,总体上取得了积极成效。同时,北方地区冬季清洁取暖试点政策在实施过程中,中央和地方层面,均在政策制定、技术路线选择、任务推进、组织管理、监督管理等方面进行了积极探索,为“十四五”时期更大范围地推广清洁取暖工作奠定了良好的基础。“十三五”时期,国家通过控制新增燃煤锅炉规模、加快淘汰燃煤小锅炉实施“清洁能源替代”、实施节能环保综合改造、提高供热燃煤质量等方式,使全国范围内燃煤工业小锅炉数量和规模近年来大幅下降。《报告》指出,“十三五”时期淘汰治理无望的小型燃煤锅炉约10万台,重点区域35蒸吨/小时以下燃煤锅炉基本清零。建材行业小窑炉的治理措施主要包括淘汰落后产能、错峰生产、提升改造和“煤改气”四类。其中淘汰落后产能对小窑炉散烧煤治理贡献最大。据《报告》初步估算,陶瓷、砖瓦、石灰三个行业通过淘汰落后产能实现散烧煤削减约7700余万吨。民用散煤治理试点先行,“十三五”时期清洁取暖率大幅提升,空气质量得到明显改善。自2017年以来,在中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点政策下,先后四批在63个城市开展了清洁取暖试点示范工作,并取得积极进展。《报告》指出,截至2021年4月,前三批43个试点城市合计完成清洁取暖改造面积39.10亿平方米、改造户数3526万户。其中,城区完成清洁取暖改造9.58亿平方米、869万户,城乡接合部、所辖县及农村地区完成清洁取暖改造29.51亿平方米、2657万户。

二、“十四五”时期散煤治理应兼顾清洁、低碳、经济性

在美丽中国和“双碳”目标背景下,“十四五”时期也是我国实现环境与气候协同治理的关键时期。清洁、低碳且同时满足经济性的现实要求,将为“十四五”时期的散煤治理工作提供新的指引和动力,并建立散煤治理的长效机制。2035美丽健康中国建设目标的基本实现是“十四五”散煤综合治理发展的客观需求。“双碳”目标为“十四五”散煤综合治理提供良好的发展机遇。乡村振兴战略规划的实施将为“十四五”清洁取暖发展提供政策协同。《报告》认为,综上所述,散煤治理的政策方向正在从清洁化向低碳化并轨,在顶层设计上需要环境与气候协同治理的制度设计,在具体政策措施上,需要在兼顾经济性的前提下,统筹环境和气候目标,并将其融入新农村建设和新能源系统的构建。北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目高级顾问杨富强表示,当下散煤治理正在由环保驱动、目标管理、大干快上的阶段,转向环保和气候协同治理、提效降本、致力长效的新时期。“十四五”时期散煤治理要统筹好生态环境保护、应对气候变化和促进经济发展等多维目标,处理好长期和短期的关系、整体与局部的关系,完善和加强顶层设计。散煤治理重点要以可再生能源、余热利用和电代煤优先,洁净煤和节能环保适配炉具作为过渡性方案,推动可持续发展。生态环境部环境规划院大气所环境与能源政策研究室主任陈潇君认为,目前各地燃煤锅炉治理进度不同,重点地区尤其是京津冀及周边地区35蒸吨以下的燃煤锅炉已基本清零,其他地区进度慢一些,尤其是非重点地区还有很多10蒸吨以下的燃煤锅炉。“十四五”期间,空气质量未达标城市应加大燃煤锅炉淘汰力度,基本淘汰辖区内10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉,新纳入重点地区的城市要基本淘汰35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉。

三、民用散煤治理是“十四五”时期的重中之重

“十四五”时期（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，水利发展五年规划是国民经济和社会发展五年规划纲要的专项规划，是落实水利基础设施网络建设、全面深化水利改革的重要依据，是指导“十四五”时期水利改革发展的纲领性文件，科学编制好“十四五”水利规划，事关我县水利事业长远发展。根据省、市、县有要求，结合我县水利发展实际情况，特制定本方案。

一、指导思想和编制原则

（一）指导思想

以提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针为指导，积极践行治水新思想，抓住新时代治水主要矛盾，转变治水思路和方式，加快补齐水利工程短板，不断强化水利行业监管，研究制定我县水利改革发展“十四五”规划体系，为描绘水利发展新蓝图提供科学的政策指引。

（二)编制原则

1、坚持节水优先，高效利用。把节约用水和保护水资源贯穿于经济社会发展全过程和各领域，推动用水方式向节水集约转变，提高用水效率和效益。

今年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，面临百年未有之大变局，及疫情常态下经济新形势的特殊时期，在县委、县政府的坚强领导下，在上级发改部门的鼎力支持下，我委紧紧围绕稳增长、谋规划、抓项目、扩投资、促改革、战疫情、强队伍等方面发力，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，积极防范化解经济领域重大风险，以逢山开路遇水架桥的勇气确保完成全年目标任务，促进全县发展改革工作“大变样”，现将我委2020年主要工作及2021年全年工作计划汇报如下。 

一、2020年1-10月工作回眸 

(一)稳增长方面 

一、持续抓好经济运行。加强中央、省、经济政策研究，当好参谋助手。全面贯彻落实省、、市政府出台的促进经济平稳健康发展政策，加强与统计、市直承担指标任务单位对接，及时掌握主要经济指标有关情况，强化主要经济指标运行监测反馈机制，加强经济运行分析和跟踪研判，与市直相关部门紧密联动，有效制定措施，抓好经济运行调节，确保完成季度和年度目标任务，促进我市经济高质量发展。

二、全面启动“十四五”规划编制。深刻把握新时代的历史方位，紧扣社会主要矛盾变化，贯彻落实新发展理念，根据省市统一部署要求，全面启动我市“十四五”规划编制工作，开展“十四五”前期课题研究，起草“十四五”基本思路。

三、突出加大项目建设。经摸排梳理，目前我市上报2020年省重点项目4个，总投资65.2亿元；报2020年大中型建设项目85个，总投资430亿元；梳理出2020年大中型建设项目211个，总投资823.8亿元。围绕以上项目，及时跟踪掌握项目进度情况，协调解决突出问题，确保项目顺利实施，尽快形成更多的实物工作量和投资额。

四、加大价改力度，完善价格监管。继续加强价格认定、成本监审工作，不断提升价格监测预警水平，强化教育、医疗、旅游等行业的价格监管。动态调整县级涉企收费清单，加强行政事业性收费及涉企收费清单管理，进一步加强对国家行政事业性收费政策调整落实情况的巡查和检查。加强廉租房、公租房价格管理，严格执行商品房销售价格备案制度。继续加强与交通、房管部门沟通协调，加快重新制定农村客运票价、前期物业服务等级收费标准。做好天然气价格调整听证会工作，继续开展经营服务性涉企收费清理工作。

五、扎实推进生态文明建设和环境保护工作。坚持问题导向，全力抓好中央环保督察、省环保督查、长江经济带共抓大保护生态审计、中央环保督察“回头看”等反馈问题整改，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹解决群众反映强烈的突出环境问题，不断增强人民群众生态福祉。

摘要：党的作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，提出了推动高质量发展的根本要求。“十四五”国家将进入新的、更高水平的高质量发展阶段，中国钢铁工业发展也面临着新的形势和更高的要求。标准作为国家质量基础设施的重要组成部分，是经济和社会活动的技术依据，要实现高质量发展这个根本要求，标准尤为重要，只有高标准才有高质量。基于此，在概述“十三五”我国钢铁工业标准化工作情况的基础上，瞄准“十四五”发展重点方向，给出了“十四五”我国钢铁工业高质量发展的标准化路径与建议。

关键词：标准；高质量发展；创新；绿色；低碳

一、“十三五”我国钢铁工业标准化工作情况

1.划底线，支撑化解过剩产能

“十三五”以来，化解钢铁过剩产能是供给侧结构性改革的重要任务之一。而执行的各类标准是钢铁过剩产能依法依规退出的重要依据，是化解钢铁过剩产能工作平稳有序的重要保障，为钢铁行业提前完成化解过剩产能1.5亿吨上限目标提供了有力支撑。2016年国务院印发《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，要求严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，明确了钢铁行业应在环保、能耗、质量、安全等方面必须达到的标准。原质检总局印发《质检总局关于化解钢铁行业过剩产能实现脱困发展的意见》，提出发挥标准的约束和引导作用，助推结构性过剩产能化解，大力实施“化解产能过剩标准支撑工程”和“百项能效标准推进工程”。“十三五”期间，“化解产能过剩标准支撑工程”实施了100多项标准，有效支撑了化解钢铁、水泥、电解铝等重点行业的产能过剩。“百项能效标准推进工程”了206项节能国家标准，通过标准的有效实施，加快了能耗水平较高的落后钢铁产能应退尽退。冶金工业规划研究院充分发挥专业机构优势，以标准化为抓手支撑了化解钢铁过剩产能工作。“十三五”期间，冶金工业规划院主导或参与制定了《排污许可证申请与核发技术规范钢铁工业》《污染源源强核算技术指南钢铁工业》《取水定额第2部分：钢铁联合企业》《钢铁行业能源审计技术导则》《温室气体排放核算与报告要求第5部分：钢铁生产企业》等多项国家标准、行业标准，为淘汰落后产能提供了标准依据；针对区域钢铁产业情况，牵头制定了泰州市地方标准《不锈钢产业转型升级发展指南》、黄石市地方标准《模具钢产业转型升级发展指南》，支撑了化解钢铁过剩产能的各项工作落到实处，为区域钢铁产业转型升级和高质量发展指明了方向。

2.领发展，促进质量提升