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同志们:
会议完成了各项议程,就要结束了。下面,我对会议作一个简要的总结。
一、经过努力,会议取得了圆满成功
这次会议是在特殊背景下召开的一次十分重要的会议。为了开好这次会议,部党组进行了专题研究并向国务院作了报告,有关司局召开了多次座谈会,广泛征求会议主题和各方面的意见和建议,各地、各流域、各单位也做了大量准备工作。会议期间,回良玉副总理发表了非常重要的讲话,陈雷部长作了一个很好的工作报告,各位部领导就分管工作提出了明确要求;会议表彰了100个全国农田水利基本建设先进单位,15个单位作了大会交流发言。与会代表围绕回良玉副总理的重要讲话和陈雷部长的工作报告进行了分组讨论,在讨论中,大家提出了不少很好的意见和建议,对此部里将认真整理分析,吸收采纳。在会上5个单位作了表态发言,明天大家还要考察广西水利工作。这次会议还开通了视频直播系统,据初步统计,约9万人通过水利部网站收看6日上午大会的视频直播。大家普遍反映,这次会议背景特殊,主题鲜明,内容丰富,重点突出,任务明确,措施具体。总之,在全体与会代表共同努力下,会议开得很好,很成功。归纳起来,主要有以下四个特点:
第一,规格很高。主要体现在三个方面:一是回良玉副总理亲自出席我们的会议并发表重要讲话。党中央、国务院历来对水利工作高度重视。1999年,时任国务院副总理的同志出席全国水利厅局长会议,对中央水利工作方针进行了全面阐述,提出了“十个坚持”的要求,推动水利工作发生了深刻变化。2006年,在全国水利厅局长会议期间,国务院召开了全国水利工作座谈会,回副总理发表了重要讲话,强调要以科学发展观统领水利工作全局,坚持走可持续发展水利之路。昨天,回副总理百忙之中又亲临这次会议,发表了十分重要的讲话,充分体现党中央、国务院对新时期水利工作所寄予的厚望,广大水利干部职工备受鼓舞,倍加振奋。二是国务院有关部委的领导亲自出席我们的会议。国务院副秘书长张勇同志、国家发展改革委副主任杜鹰同志、财政部副部长丁学东同志、国务院扶贫办主任范小建同志、国研室党组成员黄守宏同志亲自出席这次会议,国务院办公厅、国家发展改革委、财政部、审计署、中国农林水利工会等部门的有关负责同志也应邀参加会议,体现了对水利工作的关心和支持。三是广西壮族自治区党政主要领导集体出席我们的会议。广西壮族自治区党委书记郭声琨同志、主席马飚同志、党委副书记陈际瓦同志、副主席陈章良同志等领导出席这次会议,体现了对水利工作的重视和支持。
第二,背景特殊。主要体现在三个方面:一是这次会议是在全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的重要时刻召开的。党的十七届三中全会对继续推进农村改革发展作出了全面部署,把以农田水利为重点的农业基础设施作为建设现代农业的重要物质条件,提出了水利建设的三项重要目标,对大江大河大湖治理、节水灌溉建设、水资源节约保护、水土流失防治、小水电建设、防洪排涝抗旱设施建设等提出了新的要求。今年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年,深入学习和准确把握党的十七届三中全会精神,切实把思想和行动统一到中央作出的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到实现党的十七届三中全会确定的水利工作目标上来,是当前和今后一个时期全国水利系统的一项重要政治任务。二是这次会议是在应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的紧要关头召开的。最近一个时期以来,国际金融危机快速扩散和蔓延,世界经济增长明显减速,对我国经济的负面影响日益加深。中央提出把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务,出台了一系列保增长、扩内需、调结构的重大政策措施,大幅度增加对水利等基础设施建设的投入,全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作,推行油、气、水、电等资源性产品价格改革。中央还提出要进一步强化惠农政策,加强农田水利建设,并把解决农村饮水安全问题列为今年农村基础设施要重点办好的五件实事之首。今年可能是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,也是蕴含重大机遇的一年。水利肩负着扩大内需、拉动经济增长的重大使命,做好今年的水利工作,对于应对全球经济危机、保持经济平稳较快发展,具有十分重要的意义。三是这次会议是在罕见的重灾之年并水利抗灾减灾取得突出成效之后召开的。从去年年初的雨雪冰冻灾害、黄河凌汛,到年中的汶川地震、沿海台风,再到年末南方一些河流的晚秋汛以及贯穿全年的干旱,灾害之多、灾害之重都是过去多年没有遇到过的。在与这一系列灾害进行艰苦卓绝的抗灾斗争中,广大水利干部职工经受了严峻考验,取得了令人瞩目的突出成就。同时也有不少难得的经验教训值得深入分析和借鉴。正因为以上三个方面的特殊背景,所以今年我们将肩负着更加艰巨的任务。一方面,扩大内需、加快水利基础设施建设投资大,项目多,要求高,时间紧,必须确保按时按质按量完成;另一方面,党中央、国务院和社会各界对防灾减灾的要求越来越高,而基础设施抗灾能力较低与日益增加的较高需求之间的矛盾,并没得到根本改变,防灾减灾工作越来越艰难。再有,水利改革进入了关键阶段,水资源管理、水价、水管体制等重要领域的改革牵涉到诸多深层次矛盾和利益调整,改革攻坚难度进一步加大。在这个关键时刻,召开全国水利工作会议,贯彻落实党中央、国务院的一系列重大决策部署,进一步加快水利发展与改革步伐,充分发挥水利在扩大内需促进经济平稳较快发展中的作用,打好攻坚战,意义十分重大。
20*年,*水利行业以科学发展观为指导,以党的*三中全会和省委九届六次全会精神为指导,按照构建和谐社会与和谐水利的要求,实践体现以人为本的理念,把开展群众性精神文明创建活动作为水利行业党建工作和思想政治工作的一个重要内容,列入议事日程。以创建文明单位、文明服务示范窗口、文明水文站、文明工地、青年文明号多种形式为载体,狠抓单位职业道德建设和干部职工队伍素质建设,特别是把伟大的抗震精神与“献身、负责、求实”的行业精神有机结合起来,极大提升了水利行业形象,促进了我省水利事业又好又快发展。根据部文明办、省文明办创建要求,现将我厅20*年水利精神文明建设情况总结报告如下:
一、狠抓各级次文明单位创建,为水利科学发展提供思想保证
在开展行业精神文明建设中,我们把学习贯彻党的*三中全会、省委九届六次全会精神贯彻落实到伟大的抗震救灾和灾后恢复重建工作中,把党的思想政治工作与行业文化建设相结合,不断加强党的基层组织建设,为*水利改革发展和稳定提供活动载体,搭好创建平台,提升创建水平,使水利职工始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态和不畏艰难、开拓创新的工作作风。爱岗敬业、奉献求实是我们创建活动的指导思想和创建思路。按照这个指导思想和工作思路,结合水利行业实际情况进行综合指导,省厅坚持每年对创建各级次文明单位上一年作计划,来年培训检查、督促。
今年3月份,我们召开了水利行业精神文明建设工作座谈会,安排部署行业内精神文明创建工作。明确提出了创建各层次文明单位的要求。9月下旬,*省都江堰管理局、*绵阳武引工程管理局创建“全国文明单位”已被中央文明办委托省文明办成功验收;省农水局创建“全国精神文明建设先进单位”已被中央文明办委托省文明办顺利验收;人民渠一处、成都市青白江水务局创建“部级文明单位”4月下旬已顺利通过水利部文明办的验收;*泸州市泸县水利局创建省级最佳文明单位10月下旬已成功通过省文明办验收;*巴中市南江县水利局、*省大英县水利局9月下旬已顺利通过省级文明单位验收;*省电力设计院创建成都市文明单位11月下旬顺利通过验收;*省水产局、玉溪河灌区管理局10月中旬已顺利通过省直工委文明办省级文明单位的复查;人民渠二处8月中旬顺利通过德阳市省级文明单位复查;*水利科学研究院、水利厅干部学校顺利通过省直工委文明办省级机关文明单位复查。行业文明建设从基础抓起,从主干线抓起,这就保证了多渠道、多层次的把文明单位创建工作切入到水利各个方面,保证了*水利行业文明单位建设的高质量、高水平,也在各个侧面提升了水利行业形象。
二、狠抓细胞工程建设,地方电力文明服务示范窗口不断巩固深化
*地方电力认真贯彻“人民电业为人民”的服务宗旨,使窗口服务变得更加优势、高效、规范、便利,我们积极开展地电行业创建文明服务示范窗口工作,大力推行社会承诺服务,把服务群众、方便群众落到实处。经过这几年持续不断地努力,*地电行业优质服务示范窗口目前已达234个,文明服务示范单位73个(占全省66?4%),并涌现出一批部、省级行业创建工作先进个人。
同志们:
经过全体与会代表的共同努力,为期两天的全国水利规划计划工作会议完成了各项议程,即将结束了。下面,我就会议作一简要总结。
一、关于会议的总结
我们开了一个很好、很有成效的会议,概括来讲,体现在以下四个方面。
第一,这是一次非常重要的会议。我们说这次规划计划会议十分重要,是有其特殊原因。一是这是一次在特殊历史背景下召开的会议。这个特殊的历史背景就是全球金融危机。为应对百年一遇的全球金融危机,党中央、国务院决定实施积极的财政政策,扩大内需,拉动经济,水利基础设施建设是重要战场。我们既迎来了水利建设的一次新高潮,这是大家期盼已久的;我们也面对拉动经济和提高水利保障能力的双重挑战,任务重、时间紧、要求高、压力大。二是会议内容十分重要。本次会议要全面贯彻落实去年年底以来中央一系列重要会议精神,贯彻落实全国水利工作会议精神,对当前和今后一个时期的规划计划工作进行全面部署。比如,如何贯彻落实党的十七届三中全会确定的水利"三大目标"和"十项任务",如何贯彻落实中央经济工作会议和中央农村工作会议研究出台了一系列保增长、扩内需、调结构的重大政策措施,如何完成好今年全国水利工作会议提出的"十大工程"建设任务,如何充分发挥学习实践科学发展观活动的重要成果,进一步做好规划计划工作,等等。所以,会议内容十分丰富,议题十分重要,任务十分艰巨。三是部党组高度重视这次会议。陈雷部长亲自到会并作了重要讲话。今天上午,陈雷部长又亲自主持召开新增水利投资建设任务落实情况座谈会,听取有关省(区、市)的汇报,研究加快水利基础设施建设的对策措施。四是参会代表级别高。这次会议,有25个省(区、市)水利部门一把手,水利部各司局、流域机构和直属单位28位一把手亲临会议,共同研究在重大挑战和重大机遇面前如何做好规划计划工作,这在以往规划计划会议中是不多见的,这也充分体现了这次会议的重要意义。
第二,这是一次统一思想的会议。之所以说是统一思想的会议,是因为我们面临这么艰巨的大规模建设任务,必须统一思想,不能乱。要准确判断形势,明确目标、任务、重点和对策措施,以百倍的信心和扎实的工作落实好各项任务。会上,陈雷部长的讲话是我们统一思想的纲领性文件。他从六个方面深入分析了当前规划计划工作面临的新形势和新要求,全面阐述了当前和今后一个时期规划计划工作的总体思路,强调了2009年规划计划八项重点工作,是统一思想的基础。从陈部长的讲话中,我们一定要把握好大规模水利基础设施建设的基本要求。一是在进度与质量方面,既要保进度,更要保质量,千年大计、质量第一,加快大规模水利建设,决不能以降低质量标准为代价,决不能出现"豆腐渣"工程。二是在规模与结构方面,既要积极争水利投资,合理确定建设规模,更要优化投资结构,提高投资综合效益;要把建设重点放在民生水利工程和影响长远发展的水利工程上,尤其是兼顾那些以往政策覆盖不到、投资少且水利建设起步晚、差距大、欠账多、各种水问题还比较突出的地区。三是在建设与保护方面,不仅要全力完成好大规模的水利建设任务,更要高度重视水利工程建设中的生态环境保护问题,妥善处理好移民安置、土地征用、工程管理体制和运行机制等问题;尤其要防止各个行业大规模建设引发对河流湖泊的侵害,严格规范各种涉水涉河行为,保护好河流和水资源,确保水利又好又快发展。四是在近期与长远方面,不仅要抓紧完成好当前新增中央水利投资的建设任务,拉动国家经济增长,也要着眼于水利的长远发展,充分利用学习实践科学发展观活动的新成果,科学制定水利基础性规划和中长期发展规划,加快推进从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变,为经济社会可持续发展提供坚实的水利保障。
一、认真做好了防汛工作,取得了阶段性胜利
防汛工作责任重于泰山。自从昌东、麻丘划入高新区后,,我区防汛工作特点是线长、面广、点多,防汛任务非常繁重和艰巨。针对今年气候形势和强降雨增多等因素影响,我区防汛工作丝毫不敢懈怠,经过大家共同努力,取得了阶段性防汛工作的胜利。主要做到了以下几方面:
(一)认清形势,思想到位
针对今年厄尔尼诺气候和强降雨增多的天气形势,我区今年对辖区防汛工作做到了“三早”即:早部署、早安排、早实施。及时组织辖区镇(处)主要领导和水管站负责人召开了全区防汛工作会议,作出了防大汛、抢大险、战大灾的各项准备工作部署,掌握了防汛工作主动权。
(二)强化机制、责任到位
为确保我区今年防汛目标的实现,我区防汛总指挥部向辖区“二镇一处”下达了《××年防汛目标责任书》,制定了对责任领导职责的量化考核指标。使得责任人绷紧防汛这根弦不放松,层层落实防汛任务,落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制,做到每个堤段不仅有责任人,并且组织了抗洪队伍,自月日进入汛期来,区防办及时做好小时值班、做好信息搜集工作、完成上报和统计各类水位、机电泵站运行等各类报表余种,为领导决策提供依据。
*5年是水利工作取得突破性进展的一年。全市各级水利部门按照科学发展观的要求,围绕市委、市政府的战略部署,深刻转变治水理念,确立了以人为本、人与自然和谐的工作原则;有效应对较为严重的洪涝、干旱等自然灾害,保证了群众生命财产安全和经济社会发展;继续推进城乡防灾减灾工程建设,不断完善水系建设工作思路,巩固了水利的基础地位;持续加大水利支农扶农力度,提高了农业综合生产能力;初步理顺水资源管理体制,实现了系统内水资源的统一管理;全市依法治水深入推进,水利改革不断深化,能力建设得到加强。
(一)水利工作思路发生了明显变化。*5年,市委、市政府把解决水的问题摆上了重要位置,强调要在确保防洪安全、供水安全的基础上,统筹水源配置、防洪整治、水环境整治、水景观建设、水质保护等工作。我们按照市政府的部署和苏市长的指示要求,针对水利改革和发展的实际问题,进行了卓有成效的探索和实践,逐步实现了治水理念的六大转变:一是坚持水资源的可持续利用。通过成立水资源管理处、实现系统内水资源的统一管理,牢固树立水资源的开发、利用、治理、保护和节约并重的理念。二是坚持以人为本。通过抗击“05.6”特大洪水,牢固树立救灾先救人和确保群众生命安全为第一要务的理念。三是坚持人与自然和谐。通过建设多自然生态河道,牢固树立工程建设与生态保护双赢的意识,明确在防止水对人侵害的同时制止人对水的侵害。四是坚持长效管理。通过贯彻落实市政府提出管理年要求,牢固树立向管理要效益、靠管理促建设以及建管并重的思想。五是坚持依法治水。以贯彻执行新《水法》和《行政许可法》为契机,注重职能转变,实施政务公开,突出公共服务,推进依法行政,强化水政执法。六是坚持科学治水。围绕水利信息化建设,实现科技创新,牢固树立以水利信息化带动水利现代化的战略设想。
(二)水利为*经济社会发展提供了有力保障。一是最大限度地减少了洪涝干旱的损失。今年自然灾害总的形势是先旱后涝,涝大过旱。针对秋冬春连旱形势,及时启动预案,组织力量,调集物资,全力抗旱,同时安排专项资金,组织打井。全市共建成田头井1261口,解决了4万亩高岗田、望天田的灌溉用水。针对今年6月百年一遇的特大洪水,我们在市委、市政府的组织领导和驻穗部队的支持下,以确保群众生命安全为第一要务,全力组织抗洪抢险。前后七昼夜,全系统干部职工始终坚持在抗洪第一线,吃苦在前,冲锋在前,以自己的奉献精神和专业素养,确保了群众生命财产安全。二是满足了经济社会的用水需求。今天上半年,咸潮紧逼*,直接威胁城市供水。我们一方面优化调度、科学配置水库水源,确保城乡供水水源,另一方面又协调上级水利部门,确保东江、北江水权,组织开辟新水源论证。三是改善了农业生产条件。今年,市、区两级水利部门以建设社会主义新农村为目标,把水利支持扶农分为三个层次:首先是确保新农村的防洪安全,加快面上除险加固;其次是落实农田标准化建设,今年农田水利标准化建设总面积达9.98万亩;第三是强化中心镇水利配套建设,扶持15个中心镇各上一个项目。
(三)水利建设上了一个新台阶。截至11月,各项工程进度如下:一是城市防洪工程累计完成160.47公里。珠江堤岸整治工程6个在建项目基本完成。流溪河防洪整治工程完成总工程量的40%。花都区新街河防洪整治一期工程完成工程量的95%。增城市荔城东区联围达标加固工程完成初步设计招标,附城围防洪整治工程开工建设,南沙开发区堤岸整治工程基本完成初步设计。二是江海堤防工程累计完成191.65公里。增博大围除险加固达标工程完成20.2公里,剩余工程全部开工。增博大围加固达标工程的涵闸重建以及番顺围、蕉东围、市石围、鱼窝头围、万顷沙围等前期工作全面推进,个别标段进入施工。三是中型水库除险加固工程。建设资金已全部到位,正在推进征地、拆迁、技施设计等施工准备。四是河涌整治本年度工程进展顺利。赤岗涌、车陂涌、黄埔涌、花地河整治继续推进。五是重点工程水利配套项目。机场场外排水工程第一期东北、东南、西中排水渠和西南排水渠A标段的工程完成结算评审。大学城小谷围岛堤防工程全线完成,且以生态堤的理念成为全国江海堤防的典范。
(四)水系规划建设正式起步。一是通过完善中心城区水系规划,明确了水系建设基本思路。按照城区河涌的自然地理条件,分南、北两片组织实施。北部地区以“三线两湖一纵”为骨架,形成可调可控水网,科学调度北江、流溪河和珠江西航道三大水源。南部地区通过群闸联控,利用珠江不规则半日潮,启闭闸门控制河涌水位、更换河涌水体。二是启动北江大堤“两涌一河”综合治理工程。截至11月,全线共有23.3公里堤段进入施工。三是基本落实西航道引水工程的前期工作。按照“高标准统一规划、量力而行分步建设”的原则,开展提水泵站、运河的工程调查、勘测和设计。四是组织开展南部地区群闸联控方案研究。海珠区、原芳村区组织开展了果树保护区内河涌、大沙河等河涌的调水补水试验并取得了成功。芳村还组织上围水闸联控方案的研究,正在编制各种天气条件下的水闸操作规程。五是启动黄埔涌水环境整治工程。堤岸建设二、三期工程于12月12日正式动工,两端水闸建设完成设计招标。
(五)水利改革、管理取得新进展。一是完善了水利工程建设管理制度、施工图设计和审查制度、工程项目技术审查制度、工程质量安全监督分级管理制度、竣工验收鉴定书范本编制等项目建设管理制度。二是制订了水管体制改革方案并得到市政府的通过,提出了改革的目标、任务、内容及时间要求。推进水管单位管理达标,黄龙带水库管理处、流溪河灌区总管理处两个国家一级水管单位通过复核检查,制订了水库、河道堤防、水闸、机电排灌四个维修养护规定。三是规范了财务管理,提高资金使用效益。截至12月20日,市本级水利资金投资计划支出率达83.1%。其中,上年度结转资金支出率75.5%,当年度资金支出率86.36%,创造了实行部门预算以来的最高支出率。四是加强了水行政和水资源管理。全年完成各类水政审批60宗、采砂许可14宗,审核专业批发企业1002家,查处水事违法案件89起。五是加强了移民管理。制订了水库移民信访工作实施意见,落实管理机构、职责,健全水库移民信访组织,完善了移民信访网络。