税收服务政策范文精选

随着新《税收征管法》及其实施细则的颁布实施，税收服务开始成为税收征管的一项具体行政行为。近年来，我们基层税务部门在坚持依法治税，加强税收征管的过程中，积极探索纳税服务的有效形式，出台了“一站式服务”、“首问负责制”、“马上就办制”等一系列税收服务措施，开展了“做合格公务员、让人民满意”、“优质服务竞赛”、“服务标兵（明星）评选”等一系列活动，收到了较好的效果。但受历史上多年形成的税务特权思想影响，部分基层税务干部税收服务意识还比较淡薄，服务工作仍有不尽人意的地方，在一定程度上损害了地税机关整体形象。因此，在新形势下，如何优化税收服务是一个亟待解决的问题。

一、当前税收服务存在的问题

长期以来，税收服务理念没有得到应有的重视，税收征管工作一直都是以组织收入为中心，以完成收入任务为主要目标，过于强调税收征纳之间管理与被管理的关系，导致各项税收工作从税务部门角度考虑的多，而为纳税人服务考虑的少，税收服务整体水平不高，具体表现在以下几个方面：

（一）人员素质参差不齐，办税工作效率不高。随着征管改革的逐步深入，特别是实行微机开票以来，办税服务厅税干计算机操作技能还不能完全适应工作的需要，在每月初的纳税征期和月底的发票认证时期，经常出现一些办税窗口排长队，办税拥挤的现象。特别是在计算机操作使用上遇到技术难题，不能快速地给予解决，而让纳税人久等的现象时有发生。

（二）涉税事宜办理程序复杂，税收服务效率不高。目前实行的目标考核管理办法过于强调税务执法部门内部的监督制约和权力的分解与程序的规范化，而牺牲了税收服务效率，导致了诸如发票领购、注销税务登记等涉税事项的审批手续过于繁琐，纳税人需要往返于多个部门或多个办税窗口，办理涉税事项极为不便。

（三）税企缺乏有效沟通，税收宣传工作不到位。随着税收征管体制改革进程的加快，税收政策、征管方式、办理涉税事项等与纳税人相关的具体要求都在发生着变化，需要税务部门及时向纳税人宣传有关税收政策和相关信息。但目前缺乏一条横向的税企联系通道，虽然设立了片管员制度，但一人要负责几十甚至上百户个体工商户和企业，很难做到及时、准确地将信息传达到每一户纳税人。因此，税务机关的这项宣传工作不到位，经常发生纳税人凭借以往经验办理涉税事项而造成携带资料不全、税务机关拒绝办理的情况，给纳税人带来不便。

税收服务是税务机关按照税收法律、行政法规的规定，在纳税人依法履行纳税义务和行使权利时，为纳税人提供的规范、全面、便捷、经济的各项服务措施的总称。探索和建立一套合理而又完善的税收服务体系已经成为世界各国税务机关研究的主要课题之一。尤其是在我国由计划经济向市场经济转型的关键时期，加强税收服务研究，借鉴和学习世界新的管理理论与实践的成果，做到扬长补短、扬长避短，进一步完善税收服务体系，提升服务的质量和水平，具有重要而深远的意义。

一、市场经济发达国家税收服务体系的特点

通过对市场经济发达国家的税务服务体系的研究分析，可以看出他们的税收服务体系比较健全与完善，公民纳税意识较高，征纳双方基本形成良性互动的关系。其主要特点：

一是服务理念新。市场经济发达国家纳税服务理念早在20世纪80年代已萌芽。伴随着全球化、信息化、市场化及知识经济的到来，东西方一些发达国家相继进入了政府管理改革的年代。欧美国家，以及澳大利亚、新西兰、日本等国家掀起了“管理主义”（Management）或“新公共管理”（NPM：NewPublicManagement）模式的政府改革热潮。“新公共管理”的特征是政府管理中引进商业管理技术和市场竞争机制，采用私人部门的管理方式，改“官僚型”政府为“服务型”政府，以提高政府的公共服务效率。由此带来的是税务管理，从“打击制约型”管理模式向“服务型”管理模式转变，纳税服务逐步建立，并成为税务工作的主流和重要内容。

二是服务意识强。在西方经济学界，许多税收专家极力主张税务机关有义务为纳税人提供服务。他们主张：帮助纳税人解决纳税技术上的问题，以便纳税人更好地履行纳税义务；对纳税人提供生产经营方面的有益信息，以便提高纳税人的生产经营水平和经济效益；对纳税人提供税法以及其他方面的知识教育，以便纳税人更好地处理生产经营过程中的涉税问题，提高遵从税收法律制度自觉性。他们的这些主张被许多国家广泛采用。如，美国实施了“为纳税人服务为治税宗旨”的管理策略，并将“为纳税人提供高质量的服务”写进新的使命宣言，在税法内容中，维护纳税人权益的条款达70余条。

三是服务机制全。建立一套完善的为纳税人服务体系早已成为一些市场经济发达国家税收征管工作的成功经验之一。如，加拿大拥有以全方位服务为基础的自核自缴制度，为纳税人顺利、正确地申报纳税提供了极大的方便。其特点：一是拥有较为完善的为纳税人日常服务体系；二是拥有较为完善的中介服务体系；三是拥有较为完善的税务司法服务体系。新加坡则建立了“信息推动”型的纳税服务体系，税务机关建立了“国内税收综合系统”、“电子申报系统”、“机构服务系统”、“办公自动化系统”等四个面向纳税人的综合服务电子信息系统，需要服务的纳税人可通过电子系统随时与税务人员见面，随时得到税务系统的咨询回复。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

为贯彻落实党中央、国务院关于鼓励和规范我国企业境外投资的指示精神，发挥税收的职能作用，现就做好我国企业境外投资税收服务与管理工作提出以下意见：

一、充分认识税收在鼓励和规范我国企业境外投资中的重要作用

实施“走出去”战略，鼓励和规范我国企业境外投资，是党中央国务院根据对外开放新形势、从我国经济发展全局做出的重大战略举措，有利于充分利用国际、国内两种资源和两个市场，拓展国民经济发展空间和我国企业在激烈的国际竞争中发展壮大，促进国民经济持续快速发展。税收作为组织收入、调节经济和调节分配的重要手段，对鼓励和规范我国企业境外投资具有重要的促进作用。

近年来，为配合“走出去”战略的实施，我国不断完善税收政策，制定实施境外所得计征所得税暂行办法，初步形成了我国企业境外投资税收管理制度；加快税收协定谈签和执行力度，建立税收情报交换机制，规范相互协商程序，为我国境外投资企业解决税务纠纷，提供良好的税收服务，较好地维护了企业利益。但是，与鼓励和规范我国企业境外投资的需求和科学化、精细化税收管理的要求相比，我国企业境外投资的税收服务与管理工作还有一定差距，尚需进一步完善和规范。

因此，各级税务机关应进一步提高对做好我国企业境外投资税收服务与管理工作重要性的认识，按照优化服务、完善政策、规范管理和加强合作的要求，加强组织领导，明确工作职责，采取切实措施，做好相关工作。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

为贯彻落实党中央、国务院关于鼓励和规范我国企业境外投资的指示精神，发挥税收的职能作用，现就做好我国企业境外投资税收服务与管理工作提出以下意见：

一、充分认识税收在鼓励和规范我国企业境外投资中的重要作用

实施“走出去”战略，鼓励和规范我国企业境外投资，是党中央国务院根据对外开放新形势、从我国经济发展全局做出的重大战略举措，有利于充分利用国际、国内两种资源和两个市场，拓展国民经济发展空间和我国企业在激烈的国际竞争中发展壮大，促进国民经济持续快速发展。税收作为组织收入、调节经济和调节分配的重要手段，对鼓励和规范我国企业境外投资具有重要的促进作用。

近年来，为配合“走出去”战略的实施，我国不断完善税收政策，制定实施境外所得计征所得税暂行办法，初步形成了我国企业境外投资税收管理制度；加快税收协定谈签和执行力度，建立税收情报交换机制，规范相互协商程序，为我国境外投资企业解决税务纠纷，提供良好的税收服务，较好地维护了企业利益。但是，与鼓励和规范我国企业境外投资的需求和科学化、精细化税收管理的要求相比，我国企业境外投资的税收服务与管理工作还有一定差距，尚需进一步完善和规范。

因此，各级税务机关应进一步提高对做好我国企业境外投资税收服务与管理工作重要性的认识，按照优化服务、完善政策、规范管理和加强合作的要求，加强组织领导，明确工作职责，采取切实措施，做好相关工作。

几年来，我分局以创建“群众满意基层分局”活动为载体，进一步规范税收执法，规范税收服务，努力构建以职能性服务为前提、权益性服务为重点、程序性服务为基础、廉政性服务为根本的全新创建格局，有效地促进了依法治税，促进了行业作风的根本转变，融洽了征纳关系，提高了群众满意度

，为完成各项税收工作任务打下了良好的基础。分局先后被**市文明办、**市国税局命名为“创建文明行业示范点”，被**市国税局授予“群众满意十佳基层分局”，被高邮市廉政建设领导小组和文明委授予“群众满意基层站所”，并在市委召开的创建“群众满意基层站所”工作会议上作了交流发言，分局党支部还被高邮市委表彰为“先进基层党组织”。今年是总结创新年，我分局在总结近年来创建做法的基础上，进一步完善创建工作机制，并积极探索，勇于创新，着力构建新的税收服务体系。主要做法是：

一、切实转变服务理念，为构建新的税收服务体系打牢思想基础

我分局在坚持依法治税、千方百计保障国税收入的同时，着力转变全体人员的税收服务理念，在实现税收服务从职业道德向行政行为转变、从管理监督向管理服务转变、从以自我为中心向以纳税人为中心转变三个方面下功夫。通过反复讨论、学习，使大家能正确认识税收服务的科学内涵，准确把握税收服务的本质，明确税收服务的方向，从而采取切实有效的措施，扎扎实实地做好税收服务工作。一是正确认识税收服务的科学内涵。广义上讲，税收服务是体现在税收征纳关系中的以税务机关为主体的日常管理行为的总和。狭义的的概念是税务机关依法履行义务的行为，如接受纳税人的税法咨询，依法解答相关税收法规政策等。不论从其广义看，还是从其狭义的概念理解，税收服务都表现为依法服务的行为，同时也是税收收入实现过程中的客观需要。二是准确把握税收服务的本质。从税收服务的科学内涵看，税收服务的本质是税务机关依法履行职责的行为。由于实际的税收征纳行为会出现许多新情况、新问题，这就要求税收服务要贴近实际，要能解决实际问题，要能充分发挥税收服务经济的职能作用。三是明确税收服务的方向。我国的税收是社会主义制度下的税收，其本质是取之于民，用之于民。因此，要求税收服务也应该体现为人民服务的特点，要有利于融洽征纳关系，有利于发展地方经济。基于上述观念，大家对税收服务有了新的认识，也为努力构建新的税收服务体系打下了坚定的思想基础。

二、完善创建工作机制，为构建新的税收服务体系提供体制保障

理念的更新，更需要体制的保障。为使创建工作落到实处，分局进一步完善了创建工作机制，从健全组织、确定方案到监督考核，一步一步抓落实。一是健全组织。今年上半年，人员调整幅度较大，分局实时调整了领导小组成员，并在统一思想、转变理念的基础上，明确人人都是责任人。要求从窗口到责任区，从领导到一般工作人员，每一个环节，每一个人员的工作和服务都要使纳税人满意，使群众满意，并以此作为树立新班子、新集体、新形象的重要切入点。二是制定切实可行的方案。方案从目标的确定到任务的分解及措施的落实，环环相扣，以确保创建活动有计划、有步骤地组织实施。三是加大监督考核力度。创建“群众满意基层分局”关键在“满意”二字。群众是否满意是衡量创建工作的唯一标尺。为便于广大纳税人和群众的监督，我们在办税服务厅设置了意见簿，及时收集群众的意见，在厅外设置了投诉箱，定期两人开启，并负责记载投诉内容，实时处理投诉意见。按月由分管局长牵头，按股室、按人组织一次自查，对照创建“群众满意基层站所”的六条标准，认真查找在税收执法和规范服务方面存在的问题；按季发放一次问卷测评，了解社会反映。同时，将创建工作列入到目标管理考核之中，与工作绩效一并考核，并与劳动奖金挂钩。分局领导还定期或不定期走访地方党政领导，广泛征求意见，对发现的问题及时整改，并对相关责任人进行批评、教育。今年上半年，我们还结合保持共产党员先进性教育活动，认真开展讨论，分析评议党员同志在创建工作中存在的不足，并制定了具体整改措施。