水资源管理范文精选

各位领导、各位来宾、新闻界的朋友们：

经省人大、省政府同意，今天，省人大常委会农业和农村工作委员会与省水利厅在这里联合举行《*省水资源管理条例》修订实施新闻会。首先，请允许我代表省水利厅，对参加这次会议的各位领导、各位来宾和新闻界的朋友们表示热烈的欢迎！同时，对长期以来关心、支持我省水利事业发展的有关部门和社会各界人士表示衷心的感谢！

《*省水资源管理条例》（以下简称新《条例》）经过广泛征求各个方面的意见，反复修改，已于今年8月15日经省十届人大常委会第四次会议审议通过，并将于10月1日起施行。新《条例》的颁布实施，是我省水利法制建设史上的又一重要成果。对我们按照经济社会的发展要求和水资源的自身规律，依法加强水资源统一规划，推进水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护的一体化管理，服务我省“两个率先”的发展战略目标具有重要意义。下面，我就水行政主管部门如何认真学习、宣传和贯彻新《条例》提出几点意见：

一、要充分认识宣传贯彻新《条例》精神的重要性和紧迫性

*地处长江、淮河和沂沭泗流域下游，10万平方公里的面积承受上游*万平方公里的洪水下泄，同时*又处于南北气候过渡地带，水资源时空分布不均，洪、涝、旱、渍以及台风等自然灾害发生的机率较高。从水环境的角度看，*水网密布，水流缓慢，水环境容量较小；从地理位置看，*地处流域下游，承接着上游下泄的洪水和污水，不仅防洪压力大，而且省界河流水事纠纷矛盾多；从经济社会发展看，*经济发达，人口集中，水资源保护和水环境治理的任务重。多年来，随着社会对水资源认识的不断提高，我省加大了对水源工程建设和水环境治理的工作力度，淮北地区的干旱缺水问题有了很大缓解，水环境恶化的趋势也得到了初步遏制。但是，水资源和水环境方面的问题仍然是影响我省“两个率先”发展战略的重要因素，主要表现在：一是洪涝灾害依然是*的心腹之患；二是水资源供需矛盾依然是区域经济发展的制约因素；三是水环境问题依然是广大人民群众普遍关注的热点问题。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水利是国民经济的重要基础设施。兴水利、除水害、保安全、促发展，事关*小康社会和现代化建设的全局，事关广大人民群众的根本利益。我们一定要从贯彻“三个代表”的高度，充分认识宣传贯彻新《条例》，依法加强水资源统一规划管理，实现水资源可持续利用的战略意义，切实增强我们工作的自觉性、紧迫性。

二、要认真组织学习和宣传新《条例》

贯彻科学发展观，要以人为本。要处理好人类社会不同人群间、地区间、人与人间利益关系的和谐、共赢；同时要处理好人与自然之间和谐共处。两种和谐，互为前提，相互制约。资源、环境压力迫使中国只能选择人与自然和谐的道路。但这只能在实现社会和谐的过程中，才能实现。要调整经济结构和布局，会触及部分群体间既得利益的分配格局。因此需进一步深化社会、经济、生产关系领域，包括法律、上层建筑等方面的改革，以及资源共享、有偿使用、责任分担、受害补偿等宏观调控、监管、协调、公众参与、公平和谐运行机制的建立。当前在水利领域要依法不断深化水管理体制改革，建设资源节约环境友好型社会，促进人与人和人与自然和谐。关于初始水权分配、水市场、节水社会已多有论述，本文拟对流域水资源综合管理谈一些看法。

20****年新水法中确定：“水资源属国家所有”、“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”、“国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作”、“在国家确定的重要江河、湖泊设立流域管理机构，在所管辖的范围内行使法律法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责”。这就从法律上明确了流域机构依法进行流域水资源管理和监督的法律地位和职责。按流域进行水资源统一管理和保护是国际上许多国家水法中认同的原则。20世纪70年代以来，先进国家在流域水资源综合统一管理的基础上强调水量、水质统一管理，深化城市、区域涉水事务的统一管理和监督，强调地方、用水户和公众参与等等，提出了深化水管理体制改革新趋势。中国在上世纪80年代健全加强七大江河流域机构的基础上，随着1988年水法的颁布，建立了水政、水资源管理体系。90年代以来，深圳、三亚、上海、海南、黑龙江、北京等省市和占50％以上的县已建立涉水事务统一管理等水务体制改革。但当前流域水资源统一管理和监督工作仍很薄弱；需要加强，深化改革，走中国特色水资源流域管理与行政区域管理相结合之路；落实法律赋予的职责和授权，全面履行流域水资源统一管理和水行政执行等职责。同时不断深化改革，鼓励公众参与，发挥市场协调作用。

中国自秦代统一，2****年来一直是全国统一政体，不是联邦制。汉武帝亲自监督黄河堵口，唐代设水部，明代设黄河河务总督和漕运总督，清代沿袭。国民党旧中国建立黄河、扬子江、导淮等水利委员会。1949年新中国成立的政务院中设水利部。50年代建立黄河、长江、淮河等江河水利委员会。同时成立以流域为单元的流域防汛抗旱指挥部，半个世纪以来运作良好，有力、成功抗御了多次洪水，保护了广大人民生命财产安全，效果显著。80年代七大江河流域机构进一步完善。各流域都建立有关各省政府领导为成员的流域防汛抗旱指挥部。办公室设在流域机构内。83年各流域由当时的城乡环境保护部与水电部联合发文，成立由两部共同领导的流域水资源保护局，已有20多年历史。95年国务院颁布“淮河流域水污染防治暂行条例”，同时成立淮河流域水污染防治领导小组，办事机构设在淮委。60年代建立的松花江流域水污染防治领导小组，办公室设在松辽委，已良好运行30多年。80年代末，七大江河流域成立了流域水土保持领导小组，由流域中主要省的省长当主任，国家计委、水利部领导为副主任，各省领导和农、林、水等有关部门代表为委员，也已良好运行15年了。黄河还建立了黄河上游水利、电力协调小组，已成功运行近20年。但中国的流域机构名称是流域委员会，不是流域管理局；但委员会缺少流域内各省市政府代表和国务院有关部委代表和流域内重要用水户、（水电、供水企业和灌溉用水者协会、水土保持组织等）专家、社会团体等代表为委员。

需要深化改革、充实和完善。建议先从黄河水利委员会进行流域机构改革试点，落实新水法赋予流域水资源综合统一管理和监督保护职能，达到“政府宏观调控，民主协商，公众参与，企业化运作”。中国北方、南方、东北和内陆河流域等，水文、地理、环境各异，社会、经济东、中、西部有差别，需要根据不同流域，因地制宜，探索各有特色的水资源流域管理与区域管理相结合的模式。根据中国主要江河干流治水资金绝大部分由中央、地方政府投入和组织建设、管理等实际情况，在流域水利委员会中政府代表应起主导作用。黄河水资源大半来自干流上游，近20年来干流频繁断流，87年国家进行流域各省初始用水量的分配。98年后实施黄河流域水资源统一管理、监督，加强全河水资源统一调度，近6年来断流现象已初步缓解。同时由于龙羊峡、小浪底水库水电站等已建成运行，和待建的黑山峡、古贤等干流控制性水库等实施统一管理和联合调度。以及考虑西线南水北调的实施，将为西部大开发，为进一步调节黄河水、沙等资源，促进黄河水、沙综合治理，为建设健康黄河创造有利条件。建议“黄河法”早日出台，提供法律保障。随着南水北调东线、中线2010年建成运行，黄、淮、海三个流域的当地水资源和南水北调水资源将实施统一调配，优化管理，限制地下水超采，各类水资源统一调度，统一监督和保护。黄河、淮河、海河三大流域将成为黄淮海整体。因此，将来适当时候，也需适应新形势，进一步实行新的水管理体制改革。要考虑污水处理回用和海水淡化、科技创新，降低成本，推广应用前景；水资源配置应尽量高水高用，沿海城市多利用降雨，当地水资源，南水北调，东、中线水资源和海水资源。黄河水资源60％产于上游，应该让上游干旱、少雨的少数民族地区多用一些。这时应考虑黄河流域内，上、下游水权的合理调整和配置。

长江、珠江流域随着三峡、溪洛渡、龙滩、大籘峡等综合利用水库的建成和运行，以及西电东送；长江上游干支流、西南诸河水电开发；长江、珠江经济带，上、中、下游城市群和河口区、港澳等地经济发展；需要加强长江、珠江流域综合规则实施监督和全流域水资源的管理调度。要按照新水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法等资源环境保护有关规定加强防洪、抗旱、环境、生态用水和综合利用枢纽水库、水电站、水运、水产、水土保持、林业、农业、城乡土地利用等部门和重要用水户之间的水资源综合统一管理、监督和保护。20****年春，珠江三角洲和澳门干旱严重咸湖入侵，紧急从广西天生桥岩滩等水电站水库调水7亿支持抗旱就是明证。

节水型社会建设；南水北调；西部大开发和东北振兴，东北北水南调，东水西调以及国际河流开发利用等都将促进流域水资源统一管理、监督的体制机制改革。流域内巨型水利、水电具有年调节、甚至多年调节性能的水库和大型跨流域调水工程，对江河流域水资源和水文条件、水环境、水生态等影响巨大，特别是龙头水库和梯级水电站群。这类重点关键水库多数是公益性强，对流域内防洪、抗旱、环境生态用水等社会公益性效益大的综合利用水库，如：三峡、丹江口、龙羊峡、龙滩、丰满等水库和重大引水口等，需要按照全国水资源战略规划和各流域水资源综合规划，依法进行防洪、抗旱和环境生态用水等流域水资源统一监督和调度。统一协调好上、下游及河口各部门间利益，协调好生活、生产和环境生态用水，充分发挥防洪、抗旱、改善环境生态、保障水量水质等社会公益性功能。南水北调本质上在全国进行水资源统一优化配置的环境生态改善工程，公益性社会性很强。当前先解决华北、沿线城市、工业缺水问题。以后需要根据全国水资源战略规划，与时俱进，以人为本，城乡统筹，经济、社会、环境、效益并重，解决华北平原地下水严重超采，有河皆干，皆污等环境生态问题；以及根据抗旱需求和工、农业结构调整，合理地给农村、农业补水。三峡水库主要是防洪、航运、发电、为南水北调补水等效益，因长江中游、洞庭湖防洪需求迫切而上马，也是长江中游、洞庭湖、武汉等地防洪保障。是南水北调、引江济汉的重要水源地。因此，此类水库和跨流域引水工程的运行、管理与保护，都应依照新水法、防洪法等法律，首先建立汛期、干旱期水资源按流域统一调度管理的机制与实施细则。建议及早制定“水库综合利用促进法”或“条例”，明确水库综合利用各受益单位（包括龙头水库和下游梯级水库水电站）和部门间利益分配和投入分摊机制。水电站业主取得取水许可和水电开发许可证的同时，应承担流域综合规划中规定的防洪、抗旱任务。同时应按环境保护法和环评法规定，采取措施，尽量减轻对环境的负面影响，并建立流域范围内上下游间水土保持、水环境、生态补偿机制。今后十年是建设资源节约、环境友好型社会，走可持续发展现代水利的关键时机，让我们继续深化改革、创新，团结治水，团结治污，共同为建设以人为本富强、和谐、幸福的社会主义可持续发展社会而努力！

2005年度水政水资源管理工作总结

2005年是我市深入贯彻党的十六届四中全会精神、加强党的执政能力建设的一年，是全面实施创新发展、率先发展、和谐发展的重要之年。我市水资源管理工作按照市委、市政府和上级水利部门的统一部署，紧紧围绕本局的工作重点和目标，及时掌握并反映我市水资源开发利用和管理的基本情况，根据《取水许可制度实施办法》、《省水资源管理条例》、浙价费[2004]209号《关于调整水资源标准的通知》和《开展全省取水口调查工作》的文件精神，结合本科工作实际，我们开展了以企业取水许可证审办与年审、取水计量装置安装与运行、水资源费征收与管理、取水口调查与定位、创建“十佳”服务企业工作亮点、“3.22”水法宣传活动等为主要内容的一系列工作，较好地完成了今年的工作任务，具体报告如下：

一、企业取水许可证发放及年审情况

（一）2005年新办取水许可证11家，取水总量为29743.8万m3，地下水2家1.5万m3。其中：

1、企业办证6家，申请水量为252.3万m3。

2、换发证3家（上年度转）,申请水量为21.5万m3,地下水1.5万m3。

这次全国水资源工作会议的主要任务是：贯彻落实近期党中央、国务院一系列重要会议和全国水利厅局长会议精神，回顾和总结“*”水资源管理工作所取得的进展和存在的主要问题，分析当前和今后一个时期所面临的新形势、新要求，研究、部署“十一五”和当前的水资源管理工作。

这次会议是在十分重要的背景下召开的：一是十届人大四次会议审议并通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确提出我国要建设资源节约型、环境友好型社会；二是国务院第460号令《取水许可和水资源费征收管理条例》并实施，成为我国水资源管理法制化的又一个重要里程碑；三是落实科学发展观，水利改革与发展取得了实质性的进展。这些都是对水资源管理工作具有重要意义和深远影响的大事。深入领会“十一五”规划纲要精神，贯彻落实国务院法规，进一步总结和学习实践经验，努力把握新的机遇，认真落实新的要求，是我们开好这次会议的坚实基础，也是做好当前乃至“十一五”水资源管理工作的重要保证。

下面，我代表水利部讲几点意见。

一、“*”水资源管理工作取得的主要进展

“*”时期是水利事业取得长足发展的五年。水资源管理作为这一时期最具活力的工作之一，呈现出前所未有的新特点：一是随着经济社会的快速发展，水资源瓶颈问题日益突出，水资源工作受到党和国家领导的高度重视和全社会的普遍关注。每年的中央人口、资源、环境工作座谈会，中央领导都把水资源问题作为重点加以强调，并明确提出工作要求。人大、政协两会涉及水利的建议、提案，许多都是有关水资源问题的。水资源短缺、水污染、节约用水、保护水资源、节水型社会、水权水市场等等，都是老百姓关心的热点、媒体报道的焦点。*2年修订的《水法》，是举国关注水资源问题的法律诠释和智慧凝结的象征。二是在中央水利工作方针指导下，水利部党组提出了治水新思路，水资源管理真正成为水利工作的重心，成为中国治水模式转型的关键。长期以来，我国基本上是以工程措施为主的兴水利、除水害，来应对水资源问题,水资源管理被视为软件，始终硬不起来。随着治水新思路的提出，工程水利逐渐向资源水利、可持续发展水利转变，水资源的配置、节约、保护成为水利工作的重中之重。这一时期的水资源管理是治水新思路的重点，也是实践治水新思路的先锋。三是水资源管理工作新生事物层出，服务经济社会发展的广度和力度空前。从节水型社会建设的提出，到水权、水市场的实践；从“一曲绿色颂歌”的三河调水，到湿地补水和水生态系统的保护与修复；从水资源管理体制机制的改革，到涉水事务统一管理，水资源管理理念更新、领域不断拓展，成为这五年水利改革与发展的亮点。

“*”水资源管理工作围绕节水型社会建设，坚持体制改革、制度创新，注重抓基础、抓规划、抓试点，在规划、管理、节约、保护、水务等方面取得了明显成效。

一、坚持科学管理。不断深化基础工作

(一)抓思路转变，明确水资源管理工作方向。按照由工程水利向资源水利转变，由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的要求，确立了“城乡统筹、行业兼顾、统一规划、优化配置”的指导思想和“依法治水、计划用水、科学用水、节约用水”的基本原则，并将这一理念渗透到《齐齐哈尔市城市发展总体规划》、《齐齐哈尔市老工业基地调整改造总体规划》、《齐齐哈尔市生态市建设规划》等涉及全局的发展规划中去，指导全市水务发展战略布局，用有限的水资源保障社会、经济、生态和环境协调发展。

(二)抓发展规划，推动水资源管理工作深入开展。几年来，我们争取市财政资金100余万元，编制完成了《齐齐哈尔市水资源开发利用规划报告》、《齐齐哈尔市城区水资源开发利用规划报告》、《齐齐哈尔市中心城区合理开发利用浅层地下水可行性论证报告》、《齐齐哈尔市城市饮用水水源地安全保障规划》，明确了引、蓄、调水工程建设重点，为更好开展水资源管理工作奠定了基础。

(三)抓技术改造，提高水资源科学化管理水平。为实现对城市用水的量化管理，我们投入200多万元，先后采购智能流量计139个、IC卡大口径水表103块，更新改造了150家用水单位的计量设施，目前市城区取水计量设施普及率已接近100％，实现了方便管理、利于收费、促进节水的工作目标。

(四)抓宣传教育，为管好、用好水营造良好社会环境。一是在宣传内容上不断深化。由单纯宣传水法规向全面宣传新时期治水思路、计划用水、节约用水、科学用水新理念和水利基本知识转变。二是在宣传形式上不断创新。由一次性集中宣传为主转变为经常性宣传，并采取举办专题报告会、座谈会、知识竞赛、有奖征文等多种宣传形式。三是在宣传对象上不断拓展。(1)通过举办专题报告会等形式，抓好向各级领导干部的宣传工作，重点向市委、市人大、市政府领导汇报全市的水资源开发利用现状、存在问题和下步工作意见。(2)通过组织开展水法规知识竞赛、举办培训班和经常性政治理论学习等形式，抓好向水务系统内部职工的宣传教育工作。(3)通过举办取用水大户座谈会和集中宣传，抓好向全社会的宣传工作。在今年“世界水日”“中国水周”期间，我们与宣传部门举办了“水务杯”走进社区水法规知识竞赛系列活动，局直单位与街道、社区设立了10个宣传分站，全市6000多社区群众、企业职工、水务系统职工参与了报纸有奖答题活动，26个代表队参加了水法规知识竞赛，8个代表队进入了电视台决赛现场，取得了良好的宣传效果。

二、坚持依法治水，不断提高管理水平