统计管理体制范文精选

摘要；本文认为，乡镇统计部门在与县以上政府统计部门博弈中处于不利地位，企图通过乡镇统计部门自身力量促使县乡（镇）统计管理体制由非均衡转向均衡不现实，只有垂直管理增加乡镇统计部门的相对福利。与此同时，在客观现实面前，欲理顺县乡（镇）统计体制，实现乡镇统计部门财权与事权的统一也不现实，而垂直管理更符合客观现实的未来变化趋势。

关键词：县乡（镇）统计管理体制制度变迁垂直管理

随着客观经济环境的变化，尤其是市场经济的不断深化、政府机构改革的深入、以及WTO和GDDS的加入，我国政府统计管理体制明显滞后，特别是县乡镇政府统计管理体制的滞后已严重制约着政府统计的整体水平，也使乡镇统计面临前所未遇的困难。为此，近年来理论工作者和实践工作者为此提出了一系列改革对策，其中大量对策侧重于乡镇统计本身，如乡镇统计人员如何提高素质、如何通过提高自身的服务水平赢得党政领导的重视、改善乡镇统计人员的待遇、配备先进的统计手段等，这些对策的提出本身没有问题，但欲通过上述对策改变乡镇统计所面临的问题只能是局部的，也是暂时的。因为，体制问题是乡镇统计陷入困境的根源，换句话说，乡镇统计面临的一切问题皆来源于县乡统计管理体制。为此，改革现行僵化的县乡统计管理体制是解决乡镇统计困境的根本出路。然而县乡（镇）统计管理体制是政府统计管理体制的重要组成部分，脱离政府统计管理体制大系统谈县乡（镇）统计管理体制改革本身意义不大，只有从现行政府统计管理体制运行特征的分析中，才能很好解释县乡（镇）统计管理体制改革的突破口以及改革路径。另一方面，理论解释只有与客观现实状况相对接，才能使理论化作行动的指南。

管理体制从本质上讲属于制度的一种，即正式制度。管理体制的改革问题属于制度变迁问题，而制度变迁可分为诱致性制度变迁和强制性制度变迁。透视我国政府统计管理体制演进过程可以看出，诱致性变迁占主导性，具体表现为我国政府统计管理体制呈现出随客观环境变化而自然演进的痕迹，如政府统计管理体制随经济管理体制的变迁而变迁，最终形成“统一领导，分级负责”的统计管理体制。当然在特殊时期，也曾出现过强制性变迁的现象，如期间，强行取消各级政府独立的统计组织机构，从而形成政府统计依附计划部门而存在的管理体制。

一、县乡（镇）统计管理体制模式选择的理论分析

1、从制度循环阶段看，现行政府统计管理体制处于非均衡状态，其特征表现为利益分配在乡镇统计部门与县以上统计部门之间失衡

新年伊始,市政府下发文件,决定对本市现行的财政管理体制进行改革,自2000年1月1日起,实行新的市及区县财政管理体制.这一管理体制上的重大变革,给全市统计部门带来了不小的震动,尤其是区县统计部门,感觉压力很大.那么,财政管理体制改革与统计部门有什么关系呢?

财政局预算处副处长徐熙和毕业于统计专业、从事财政管理工作多年、现在预算处工作的刘星，根据自己的体会做了如下介绍。

徐熙认为，此次财政管理体制改革的重要内容就是：财权事权下移，区县相应财权事权扩大；收入由原来的分级管理变成分税管理，彻底分税。以上两项工作与统计部门有直接的联系。他说，无论是财权事权下移还是实行彻底分税制，其实质就是要打破所属观念，强化区域整体发展。与此相适应，财政指标已经先行一步，税收统计上也做了相应调整，客观上要求统计部门的核算要配套，即推行区域统计。

推行区县在地统计，这项工作作为2000年全市统计工作的一项重大举措增在加紧准备。从统计管理范围看，统计部门将由原来的条条管理走向客观要求的区域化管理。但是，这次财政管理体制改革对统计的要求还不仅仅在于实现区县在地统计。

刘星认为，今年出台的财政管理体制改革对统计工作在诸多方面均将产生很大的影响。他说，财政管理体制改革的推行，客观上促使区县政府关注的焦点发生了变化，他要关注区域内产业结构的发展特点，在制定相应的发展战略时，其考虑的出发点是将财政指标所提供的结果作为决策的方向,即关注的是:哪些增长点是税收的增长点,哪些产业既有发展前途又能增加收入,既能提高居民收入又能增加政府收入等。因此,作为为区县政府服务的统计部门,应具备适应本区域经济发展特征的统计核算制度,所提供的指标、核算口径要配套。这是一个联带的影响和要求。另外,还要求区县在统计核算上的规范、统一及横向可比。目前的缺陷是:18个区县所能提供的指标,在口径、范围上均不统一,不可比。过去,区县资料对财政的影响不大,现在则不同了,不但有联系而且与财政关系重大。比如,市财政核定的转移支付的数额多少,主要依据来自于统计数据。转移支付手段将是市财政用以调节区域间财力分配、保证区域基本需求的手段。转移支付数额的测算方法,主要是依据诸多的统计指标,运用因素法、回归方程得出分配数额的多少。因此,要求分区域数据必须是可以比较的,提供的数据必须是准确的。因为,它直接影响到财政分配结果的正确与否。从这个角度看,要求区县统计核算要规范化,避免随意性;同时要求市一级统计部门加强对区县统计数据的考核规范,保证向社会、综合部门提供的数据是可用的,而不仅仅要求只是有数。

站在这样一个层面看待这个问题,徐熙说得更直截了当。他说,将来财政再分钱,矛盾的焦点不在财政部门,而在于统计核算的数据质量,数字的准确与否决定着财政分配的合理程度。同时,在区域经济结构调整及行业发展决策问题上,决策的依据仍然还是统计数据。

各乡镇人民政府，县直国家机关各办、局：

根据《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》（国办发〔*〕40号）、《*省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅推进种子管理体制改革加强种子市场监管文件的实施意见》（云政办发〔*〕174号）和《昭通市人民政府办公室关于推进种子管理体制改革加强种子市场监管的实施意见》（昭政办发〔*〕33号）文件精神，为积极稳妥地推进我县种子管理体制改革，加强种子市场监管，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收，提高农业综合生产能力，扎实稳步推进社会主义新农村建设，结合我县实际，特将有关事项通知如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《中华人民共和国种子法》，按照社会主义市场经济体制的要求，加快推进种子管理体制改革，实行政企分开，强化管理，完善机制，规范种子市场秩序，维护广大农民的合法利益，保障农业生产安全，促进粮食生产发展和农民持续增收。

二、总体要求

坚持以政企分开为突破口，强化政府职能，明确部门职责，完善管理制度，稳定管理队伍，提高人员素质，改善执法手段。坚持“精简、统一、效能”和“标本兼治”的方针，逐步构建种子市场监管的长效机制；坚持以质量监管为重点，规范市场准入，严厉打击制售假劣种子等违法行为，促进种子产业健康发展。

【摘要】统计基层基础工作是整个统计工作的源头和基石，统计数据质量的真实程度直接关系着社会经济发展和人民群众的切身利益。从根本上扭转统计工作“弱在县级、冷在乡镇、空在村居”的局面，必须把科学发展观的客观要求转化为谋划统计事业发展的正确思路，转化为促进统计事业发展的有力措施，转化为领导统计事业发展的实际能力，理顺关系，扎实推进，使统计基层基础工作逐步走向法制化、规范化和科学化的轨道。

【关键词】科学发展观；统计管理体制；统计基础规范建设

所谓基层统计工作是指县级及其以下乡镇、村从事统计业务的单位或个人利用科学的方法搜集、整理、分析和提供关于社会经济现象数量资料的工作的总称。基层基础工作是统计调查立足之本，是统计系统根基所在，是统计事业兴旺之源。加强统计基层基础建设，不仅是提高统计数据质量的重要环节，更是打造“科学统计、依法统计、阳光统计”的关键所在。

一、基层统计工作的现状

1、统计指标体系滞后，缺少应变对策，难以适应当地政府部门的需要

目前，统计指标主要是为了满足开展全面调查的需要而设置的，下级实施业务以上级人民政府统计机构领导为主，执行全国统一的基本统计报表制度相关指标。由于整体统计制度中全面指标相对滞后，而普查和抽样调查方案设计初衷就是为高层服务，因此，国家统计局在制定基本统计调查时主要考虑自身开发统计数据结果的需要，忽视了基层党委政府部门的需要，使得基层地方政府对部分统计数据难以进行开发利用，而地方政府需要掌握的指标，基础统计部门又难以准确去统计和反映。与之相对，基层统计部门为加强服务职能要制定本地区统计调查计划却又受到基层统计人员整体素质，办公设备条件，特别是经费不足的制约。

【摘要】统计基层基础工作是整个统计工作的源头和基石，统计数据质量的真实程度直接关系着社会经济发展和人民群众的切身利益。从根本上扭转统计工作“弱在县级、冷在乡镇、空在村居”的局面，必须把科学发展观的客观要求转化为谋划统计事业发展的正确思路，转化为促进统计事业发展的有力措施，转化为领导统计事业发展的实际能力，理顺关系，扎实推进，使统计基层基础工作逐步走向法制化、规范化和科学化的轨道。

【关键词】科学发展观；统计管理体制；统计基础规范建设

所谓基层统计工作是指县级及其以下乡镇、村从事统计业务的单位或个人利用科学的方法搜集、整理、分析和提供关于社会经济现象数量资料的工作的总称。基层基础工作是统计调查立足之本，是统计系统根基所在，是统计事业兴旺之源。加强统计基层基础建设，不仅是提高统计数据质量的重要环节，更是打造“科学统计、依法统计、阳光统计”的关键所在。

一、基层统计工作的现状

1、统计指标体系滞后，缺少应变对策，难以适应当地政府部门的需要

目前，统计指标主要是为了满足开展全面调查的需要而设置的，下级实施业务以上级人民政府统计机构领导为主，执行全国统一的基本统计报表制度相关指标。由于整体统计制度中全面指标相对滞后，而普查和抽样调查方案设计初衷就是为高层服务，因此，国家统计局在制定基本统计调查时主要考虑自身开发统计数据结果的需要，忽视了基层党委政府部门的需要，使得基层地方政府对部分统计数据难以进行开发利用，而地方政府需要掌握的指标，基础统计部门又难以准确去统计和反映。与之相对，基层统计部门为加强服务职能要制定本地区统计调查计划却又受到基层统计人员整体素质，办公设备条件，特别是经费不足的制约。