土地市场管理范文精选
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土地财政与土地市场管理探讨
一、引言
作为一个农业大国，土地是一切生产的基础，土地财政管理是地方政府凭借出让土地使用权的收入来增加地方政府财政收入的一种行为。这是我国特有的一种经济现象，通过加强土地财政相关问题的研究，有助于推动我国财政体制以及土地制度的完善，所以加强当前土地财政管理，则显得意义重大。而为了确保土地市场的有序运行，则开展土地市场管理则显得意义重大。
二、土地财政及土地市场管理现状分析
1.土地财政现状
土地财政收入作为我国地方政府的预算外收入，近些年来，土地财政收入的总额不断增加，其占我国财政收入的比重也不断提高。但是我国的土地财政收入仍然存在一些问题，首先，在征收城镇土地使用税时，只是将土地占用面的考虑在内，而忽略了土地所处地段对土地价值的影响，这与我国目前的市场发展情况不相符合。其次，在征收土地增值税时，虽然考虑到了土地增值的因素，但是我国的许多投资者对土地增值税反应敏感，导致地方政府担心辖区内整个投资环境受到影响。由于房地产业以及建筑业的产业链比较长，再加上与这两个行业相关的各行各业的税收收入和行政事业性收费，土地财政收入，存在被低估的可能性。
2.土地市场管理现状
民政局完善土地市场管理意见
各镇乡人民政府、街道办事处，县府各部门：
为进一步加强政府对土地市场的宏观调控，优化土地资源配置，强化土地资源的节约集约利用，使土地资源在政府的严格控制下有效运转，提高土地资产经营水平，实现土地资产收益最大化，对经营性用地形成“一个口子进地，一个池子储备，一个龙头出让，一个场所交易”的供地秩序，根据国家土地管理法律法规、政策规定，结合本县实际，现就进一步加强我县土地收购储备工作的有关事项通知如下：
一、组织机构
为充分发挥土地收购储备管理职能，重新明确县土地储备开发中心为我县土地收购储备管理的专职机构，为县政府直属的正科级全额拨款事业单位，由县国土资源局局长兼任中心主任，人员从县国土局现有人员中选配调剂。
二、工作职责
土地收购储备是推进土地资源市场化趋向的改革创新，它既为实现政府垄断土地一级市场，调控土地市场提供了可能，也为实现土地资源优化配置发挥了基础性作用。
国土局加强城区土地市场管理的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
土地是政府十分宝贵的资源和资产。为盘活经营好城市土地，加强城区土地市场的管理，使城市土地流通合理、操作规范，形成公开、公平、公正的土地市场。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发［20*］15号）和赣府发[20*]29号等法律、法规文件规定，结合宜春实际，现将有关事项通知如下：
一、坚持政府垄断土地一级市场，实现宏观调控土地职能
（一）市、县土地行政主管部门代表政府按照“一级垄断、二级管活”的原则，依法对城区内的建设用地实行统一管理，即城市建设用地一律由市、县土地行政主管部门收购或征用后按年度用地计划实行统一供地，实现“一个渠道进水，一个池子蓄水,一个龙头放水”，任何单位和个人不得擅自占有、处置土地。
（二）根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设的需要，城市规划区内的集体土地，必须由市、县土地行政主管部门实施统一征用，转为国有土地，实行有偿使用。严禁其他单位和个人擅自到乡（街）、村（居委会）、组或农户征地。
（三）为保证城市房地产业的长期稳定发展，进一步优化城市土地利用结构，对经营性建设用地实行总量控制。其年度控制指标由市、县土地行政主管部门会同市、县计委、建设、规划、房管等部门拟定，报市、县政府批准后实施。其他产业用地特别是工业项目用地原则上采取倾斜、鼓励政策。
国土局土地建设整改措施
土地是人类社会生存发展的基础，既是重要的资源，也是重要的资产，还是政府调控经济的重要杠杆。近年来，随着市场经济的不断发展和土地使用制度改革的不断深化，随着各级党委政府对土地管理工作的不断加强，我国的土地市场建设获得了较大发展，土地资本运营已成为土地管理工作的重要课题。*是一个较为贫困落后的山区县，人多地少，耕地后备资源不足，加大土地使用制度改革力度，加快国有土地资本运营显得尤为重要。20*年下半年实施县乡机构改革，新组建*县国土资源局，在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的大力支持下，我局围绕中心，服务大局，以提高土地对可持续发展的保障能力为目标，坚持资源保护与资产管理并重，建立健全土地收购储备各项制度，加大国有土地储备交易工作力度,严格执行经营性用地“招拍挂”出让规定，土地市场的培育发展和规范管理工作取得了一定的成效。
一、*土地市场建设的现状
近年来，我国土地使用制度改革在不断深化，如何盘活土地，抓好土地储备交易工作成为经营城市的一大课题。为此，我们按照县委政府的统一部署，创新工作思路和方法，在改造旧城、开发新城工作中，为实现政府垄断土地一级市场，在完善土地储备交易制度方面结合县情做了大量艰苦细致的工作。
（一）成立机构建章立制
土地收购储备制度的产生是政府垄断土地一级市场、调控土地二级市场的内在需求，也是深化土地有偿使用制度改革的必然结果。由于我县城镇规模较小，布局分散，城区基础设施不完善，城市建设资金短缺，过去长期实行无偿、无期限的土地使用制度，大部分存量国有土地以划拨方式进行转让，非法入市现象严重，应征土地出让金随意减免现象时有发生，造成大量国有土地资产流失，政府难以发挥宏观调控的作用，也为土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。针对这一情况，为全面贯彻落实国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[20*]15号)和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第39号令）等文件精神，依法规范土地市场，确保政府对土地一级市场的高度垄断。20*年8月，我县成立了土地储备交易中心，隶属*县国土资源局，定编5人，主要从事土地征收征用、土地收购、土地储备、国有建设用地出让等工作。
确定土地收购储备中心是接受县政府委托实施国有土地资本运营工作的法定机构，代表县政府对城镇国有土地实行统一征收、储备、经营和管理，做到“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。同时，结合我县实际，制定出台了《*县国有土地收储运营管理暂行办法》、《*县国有土地收储运营程序》和《*县土地使用权交易市场管理暂行办法》等制度，为规范有序地实施土地储备交易提供了保障。
