文化市场管理范文精选

一、坚持与时俱进，推进文化市场管理工作改革创新

实践使我们体会到，文化市场20多年来的发展进程，也是文化领域思想不断解放，与时俱进的过程。近几年来，我们引导全省各级文化行政部门和干部，按照江总书记的“三个代表”的要求，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义、形而上学的桎梏中解放出来，以新的一轮思想解放，积极稳妥地推进文化市场管理工作改革创新。

一是探索文化市场宏观调控的新路子。我们认为，政府不能对文化市场的发展采取自由放任的政策。文化行政部门应对文化市场实行宏观调控，在充分注重市场经济规律市场调节的基础上，运用立法约束，行政审批和舆论引导多种手段，适度干预市场进程，通过发挥市场调节这只“看不见的手”和政府调节这只“看得见的手”积极作用，保障文化市场持续、健康、协调发展。基于这种的认识，我们对文化市场总量控制进行了有益的探索：1999年下半年至2000年，我们在推行娱乐业费税改革中，充分发挥税收这一经济杠杆市场调节作用，会同财政、地税部门，调整娱乐业的营业税税率，将歌舞厅、夜总会的营业税率由原来的10%调到13%，将电子游戏机税率由原来的15%调到18%，后来又调到营业税率20%的极限。通过这一举措，有力地抑制了歌舞娱乐场所和电子游戏经营场所发展过多过滥的局面；2001年，我们针对由于多头管理，文化、广电两家发证，导致了音像市场无序发展，总量过多过滥过小的实际，运用经济学的“堤坝理论”关于水多把堤坝修高，反之修低点的原理，结合我省经济发展水平，从资金、素质、经营面积等方面提高市场准入条件，把3000多家不符合条件的音像经营单位淘汰出局；今年上半年，针对“网吧”等互联网上网服务营业场所总量失控的情况，根据各地的经济发展和群众消费水平和人口数量确定各市、县“网吧”发展数额，并由省文化厅终审发证，凡超过发展数额，一律不发《许可证》，旨在使总量得到合理控制。

二是积极推进文化市场行政审批制度的改革。多年来，由于管理思路和方式落后，在实践中产生了重审批、轻管理的现象。甚至认为“管理就是审批”随着社会主义市场经济的建立和完善，随着我国加入WTO，转变政府职能，减少行政性审批已势在必行。为此，我们把行政审批制度的改革，作为活跃繁荣文化市场的关键环节来抓，按照WTO的“统一、公开、非歧视”的三条原则，对文化市场行政审批项目进行认真的清理，切实减少行政性审批项目。依照《营业性演出管理条例》作出三项规定：申请设立演出经纪机构，举办营业性组台演出活动，邀请外籍文艺表演团体和演艺人员，无需经市、县文化行政部门层层会签，可直接向省文化厅提出申请。经文化部、省文化厅批准的演出经营项目，市、县文化行政部门不得重复审批，不得指定当地演出机构承办、协办，由省文化厅直接通知演出地文化行政部门指导和监督。这项改革，为铲除地方保护，整治行业垄断，破除所有制歧视，迈出了实质性的一步，营造了演出市场良好的竞争环境。据不完全统计，全省有专业文艺表演团体126个，民营文艺表演团体162个，有剧场600个，兼营演出场所380个，有7000多名专业和业余演员，有经纪机构51个。2001年，全省接待国内外著名艺术表演团体200团次，演出总场次达80289场次。

三是理顺演出经营管理体制。由于历史的原因，我省演出管理机构大多是自收自支的事业单位，他们既搞市场管理又从事演出经营活动。这种体制不符合社会主义市场经济的法则，不仅妨碍演出市场的公平竞争，而且容易导致腐败，影响政府的形象，必须坚决改革。省文化厅率先搞好自身改革，去年4月，撤销了省演出管理中心，组建江苏省文化传播中心，成为自主经营的经济实体，不再履行演出管理职能，厅文化市场管理处负责演出市场管理。同时，对演出进行归口管理，将厅艺术处管理专业文艺表演团体的演出、厅外事处管理涉外演出和厅市场处管理娱乐场所演出，归口到厅市场处统一管理。接着，我们在全省全面推行这项改革，出台了《关于进一步理顺演出管理体制，加强演出市场管理的意见》，要求各地建立管理与经营脱离，上下对口统一的演出管理体制。省文化厅还取消市、县演出管理机构的演出经纪资格，严令各地演出管理机构不得从事演出经营活动，若违反规定，一律视为非法演出活动进行严肃查处。文化部对我们的这项改革给予极大的支持，将《意见》列为指导性文件向全国转发，使我们进一步增强了改革的决心，经过近一年的努力，全省理顺演出管理体制的工作已经到位，一个公开、公正、公平的演出市场竞争机制已初步形成。

四是推行执法岗位培训制度。我们体会到，随着文化市场的发展和全民法律意识的提高，对文化市场执法提出更高的要求。为此，我们把加快执法人才的培养，提到重要的议事日程上来，推行执法岗位培训制度，制定培训规划，省文化厅用三年时间，把全省市、县分管局长、文化市场处长、稽查队长轮训一遍。同时采取集中轮训、函授教育、优秀案件评比、专家辅导，自学和选调入学等多种培训形式，为全省市、县培养了一批精通文化市场管理法律、法规、精通文化行政处罚程序，能熟练制作各种执法文书、精通行政执法鉴定、测试知识的稽查骨干。去年，全省文化市场共查处违法案件4000余件，没有一起提起行政诉讼，也没有一起申请行政复议。

文化市场的管理工作一直以来就是个难题，随着经济的飞速发展，人民群众对文化生活要求越来越高，各种新的、外来的文化生活方式不断出现，给文化市场管理工作带来了诸多新的问题。新的形势下如何做好文化市场的管理工作我认为应从以下几个方面着手。

一、提高管理者自身素质和道德品质修养

1、增强管理者的法律意识，文明执法、依法行政。“管理”“管理”，管好了才能理顺，如何“管”呢？那就要从“人”开始。执法是行政机关的日常管理工作，执法工作做的好与差、文明与否，直接影响着政府机关在人民心目中的形象和社会的政治稳定以及经济的繁荣。所谓文明执法，就是执法人员在执法过程中有端庄的仪表、和蔼的态度、科学严谨的工作作风，及时准确地运用各项法律、法规、规章去打击制止各种违法行为，保护人民群众的正当权益，保障社会稳定，促进经济的繁荣努力学习掌握各种法律、法规、规章是做好文明执法的工作前提，也是提高执法人员素质的关键。要根据自己的执法范围，有针对性的学习掌握有关文件，比如分管音像市场的就必须学习掌握好《音像制品管理条例》只有这样，在实际执法工作中才能做到有章可循，有法可依。在实施处罚过程中，引用法律、法规条款一定要准确得当，要经的起推敲。如果做不到依法行政，执法机关随时都有可能被推向被告席。依法行政不仅仅是文明执法工作的需要，更是大势所趋，势在必行。

2、加强廉政建设，强化执法监督。“廉政”是做好所有工作的前提。廉政建设搞好了我们才有资格去探讨文明执法、依法行政。“廉则生威”，抓好廉政建设，说起来容易，实际做起来确非易事。特别是市场经济发展到今天，可以说是行贿无处不在，有时我们一不小心就会掉进别人设的圈套里而跳不出来。作为行政执法部门，要想抓好廉政建设，必须要抓好三个落实。首先，制度上落实。“没有规矩，不成方圆”，如果不根据工作实际制定出一系列切实可行的廉政制度，廉政建设就无从谈起。领导、稽查、罚没、财会、后勤等都应有各自的制度。制定制度一定要注意工作实际，切实可行，切忌贴在墙上摆花架子。无论什么制度大体可分两项，一是权利二是义务。二者要制定合理，否则权利过于集中会导致腐败，义务过多会降低工作积极性，影响工作效率。

其次，监督机制落实。任何权利如果失去良好的监督机制，都会导致腐败。由此会严重影响我们工作的顺利开展。要想把执法工作的监督机制落实到实处，首先必须增强执法工作的透明度，要做到人员透明、处罚透明、财经透明。在自己工作的执法范围内，建立并实施执法目标监督责任制，使其产生应有的刚性和力度。再次，建立错案责任追究制度。一个行政执法部门，如果对那些不认真履行职责、违法办案、办人情案、以权谋私的行为不采取措施不加追究，就会侵害经营者的合法权益，难以保证执法工作的顺利展开，所以对每一个案件，除按法定程序实施外，必须逐级上报。部门主管领导除按规定审批外，必须对案件定期复查，如发现错案，要迅速及时准确地给予纠正，还经营者一个公道。对于错案责任者也要根据实际情况进行惩处，特别对个别执法人员，有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法甚至徇私枉法，造成严重后果的，不仅要追究直接责任人，同时还要追究相关领导的行政责任。

二、把发展文化市场作为第一要务，实现培育、发展、繁荣文化市场的新突破

一、坚持与时俱进，推进文化市场管理工作改革创新

（一）深入文化体制改革。必须从根本上改革政企不分、政事不分、企事不分的现状，对公共图书、博物馆、文化馆等非营利的教育机构继续由政府投入兴办；对文艺团队实施政府资助和政府采购相结合的办法；促进文化企业转制，成为真正的市场主体；加快政府职能转变，把主要精力用于文化市场宏观管理，通过执法、监督、引导、服务，促进文化市场规范和繁荣发展。

（二）扶持和培育文化市场。制定适应当前需要的地方法规和宏观指导性政策。整合文化产业、文化市场资源，在符合公平公正、一视同仁原则的前提下，既鼓励外资企业进入，又促进外地和本地企业在文化市场中壮大。引导和促成我市媒体和文物、文化艺术团体、影剧院的联合和合作，优势互补，互相促进。同时，文化娱乐业是一种特殊的高消费的行业，管理的成本也比较高，并且政府对其征收较高的税收。因此，为了促进和繁荣文化市场、文化产业，必须加大投入，发展社会公益文化事业，促使更多的先进、高雅文化充实文化市场，主旋律得到高扬。

（三）加强部门之间的协调和配合。定期召开各文化部门及相关部门参加的情况分析研究座谈会，沟通情况，分析形势，促进协调，及时研究解决市场存在的问题。建立快速反应的预警、预测和监控机制。进一步研究和完善各部门协调，共同管理文化市场的方案，更加明确各部门的职责和分工，报请市政府同意，促进文化市场管理的规范化、制度化、经常化，提高管理成效。管理权限下放到区以后，应逐渐完善市、区管理职能的协调，进一步分清管辖权限，研究制定加强指导、检查、监督的办法，完善汇报和检查的制度和上下沟通和快速反应的办法。

（四）加强文化法制建设。加入WTO后，我们更有理由强调在文化市场管理上与国际惯例的接轨。一是按照法律的最新规定和新的形势发展要求，清理修改地方性法规和内部规范性文件，真正做到依法行政。二是完善立法，赋予文化部门更多的立法权限，允许先走一步，重点是完善执法程序、处罚办法等可操作性、有效解决无证经营方面的问题。三是按文化部《关于加强文化市场稽查机构和队伍建设的通知》的要求，加紧引进高素质人才，对现有人才开展经常的执法培训，在继续提高对实体法的理解和执行的水平的基础上，更加熟悉对程序法、处罚规定的掌握，并注意避免对经营者的不合理伤害的问题。

（五）以积极的管理措施确保文化市场健康发展。尽可能增加积极的管理措施，减少消极压减手段，以尽可能最大地保护和发展文化产业，适应各地区不同的发展需要。一是适当提高“准入门槛”，对文化企业征收合理的税收、订定开办标准。二是制定更加具体、明确的文化市场管理责任制，管理失职追究办法，对地方政府管理文化产业失职行为进行检查、追究。三是鼓励社会举报、实行举报必查的制度，加强多部门联合执法检查。四是规定文化娱乐场所必须安装摄影机，通过网络和文化行政部门的视屏监控中心连接，加强监控。五是对开办业主进行经营历史的记录、审查，对有违法经营的业主实施不予新办批准。六是加强正面宣传和引导，让社会了解、关心文化市场的情况，创造一个有序、健康、繁荣的文化市场舆论环境。

一、坚持与时俱进，推进文化市场管理工作改革创新

（一）深入文化体制改革。必须从根本上改革政企不分、政事不分、企事不分的现状，对公共图书、博物馆、文化馆等非营利的教育机构继续由政府投入兴办；对文艺团队实施政府资助和政府采购相结合的办法；促进文化企业转制，成为真正的市场主体；加快政府职能转变，把主要精力用于文化市场宏观管理，通过执法、监督、引导、服务，促进文化市场规范和繁荣发展。

（二）扶持和培育文化市场。制定适应当前需要的地方法规和宏观指导性政策。整合文化产业、文化市场资源，在符合公平公正、一视同仁原则的前提下，既鼓励外资企业进入，又促进外地和本地企业在文化市场中壮大。引导和促成我市媒体和文物、文化艺术团体、影剧院的联合和合作，优势互补，互相促进。同时，文化娱乐业是一种特殊的高消费的行业，管理的成本也比较高，并且政府对其征收较高的税收。因此，为了促进和繁荣文化市场、文化产业，必须加大投入，发展社会公益文化事业，促使更多的先进、高雅文化充实文化市场，主旋律得到高扬。

（三）加强部门之间的协调和配合。定期召开各文化部门及相关部门参加的情况分析研究座谈会，沟通情况，分析形势，促进协调，及时研究解决市场存在的问题。建立快速反应的预警、预测和监控机制。进一步研究和完善各部门协调，共同管理文化市场的方案，更加明确各部门的职责和分工，报请市政府同意，促进文化市场管理的规范化、制度化、经常化，提高管理成效。管理权限下放到区以后，应逐渐完善市、区管理职能的协调，进一步分清管辖权限，研究制定加强指导、检查、监督的办法，完善汇报和检查的制度和上下沟通和快速反应的办法。

（四）加强文化法制建设。加入WTO后，我们更有理由强调在文化市场管理上与国际惯例的接轨。一是按照法律的最新规定和新的形势发展要求，清理修改地方性法规和内部规范性文件，真正做到依法行政。二是完善立法，赋予文化部门更多的立法权限，允许先走一步，重点是完善执法程序、处罚办法等可操作性、有效解决无证经营方面的问题。三是按文化部《关于加强文化市场稽查机构和队伍建设的通知》的要求，加紧引进高素质人才，对现有人才开展经常的执法培训，在继续提高对实体法的理解和执行的水平的基础上，更加熟悉对程序法、处罚规定的掌握，并注意避免对经营者的不合理伤害的问题。

（五）以积极的管理措施确保文化市场健康发展。尽可能增加积极的管理措施，减少消极压减手段，以尽可能最大地保护和发展文化产业，适应各地区不同的发展需要。一是适当提高“准入门槛”，对文化企业征收合理的税收、订定开办标准。二是制定更加具体、明确的文化市场管理责任制，管理失职追究办法，对地方政府管理文化产业失职行为进行检查、追究。三是鼓励社会举报、实行举报必查的制度，加强多部门联合执法检查。四是规定文化娱乐场所必须安装摄影机，通过网络和文化行政部门的视屏监控中心连接，加强监控。五是对开办业主进行经营历史的记录、审查，对有违法经营的业主实施不予新办批准。六是加强正面宣传和引导，让社会了解、关心文化市场的情况，创造一个有序、健康、繁荣的文化市场舆论环境。

年，我市的文化市场管理工作在市委、市政府的正确领导和市文化局的直接指导下，,在各有关部门的大力支持和密切配合下，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照“一手抓管理，一手抓繁荣”的文化市场管理工作方针，以日常巡查和专项治理为手段，以促进文化市场健康繁荣发展为目的，大力整顿和规范文化市场秩序，严厉打击各种违法违规经营活动，坚持不懈地开展“扫黄打非”行动，不断加强政治思想建设、党风廉政建设和稽查队伍建设，取得了明显成效。现将全年工作汇报如下：

一、改变管理模式，市场管理效率明显提高

历年来，我所实行人员分线分类管理市场的模式开展工作，虽然有所成绩，但市场潜力挖掘不够，工作人员业务技能不全面，单位发展缓慢。特别是近几年文化市场各行业发展不均衡，有的市场迅速庞大，有的市场日渐萎缩，实行市场分类管理存在诸多弊端。为突破现有的工作格局，年初，经所班子会议认真反复地研究，制订了本所二四年度工作目标管理责任书，一改过去的分类管理模式，将市场进行分片管理，即将全市文化市场分为城内片和城外及乡镇片，每片定人定责任进行管理。新的管理模式运行后，全所人员很快适应，并迅速发挥出它的巨大潜能。各组巡查市场的密度明显比过去增强，市场管理漏洞明显减少，特别是乡镇文化市场，往年是每季度巡查一次，今年每月必定巡查两次以上，随时发现状况，及时进行处理，使乡镇文化市场的管理进一歩得到规范。今年来，我所累计巡查市场余次，万余人次，检查经营单位余家次，查处违规经营户家，取缔无证经营户家，全年收缴违规经营物品余件，其中图书余册，音像制品余张，电脑主机台，赌博游戏机台，非法摇奖设备一套等。全年共办理《文化经营许可证》个，其中：网吧家，音像制品经营店家，书报刊经营点及印刷厂家，卡拉ok歌舞厅家，电子游戏室家。全年办理内部准印证个，接待演出团体个。

除此之外，在新的管理模式运行下，全所人员发挥出最大的工作积极性，全面征收文化市场管理费，使我所的收费首次突破万元，超额完成局下达经济任务，较去年同期有大幅度增长，为我所开展文化市场专项整治及“扫黄打非”行动提供了坚强的经济保证。

二、大力整顿治理，文化市场进一步规范净化。

在加强日常监管的同时，我们适时开展了各项文化市场的专项治理工作。今年来，共开展大型整治行动次。