消防论文范文精选

一、绩效审计的定义

绩效审计，也称“三E”审计(auditonecono-my，efficiencyandeffectiveness)，是对一个组织利用资源的效率性、效果性、经济性所进行的评价。其目的是从第三者的视角，向利益攸关者提供经济责任履行情况的信息，促进资源的管理者或经营者改进工作，更好地履行经济责任。同其他类型的审计一样，绩效审计也起源于经济责任审计，理论基础源自于经济责任关系。结合消防部队实际，笔者尝试对绩效审计的基本概念做如下表述:指由独立的审计机构或人员，依据有关法规和标准，运用审计程序和方法，对被审计单位或项目的经济活动的合理性、经济性和有效性进行的监督和评价，提出改进建议，促进其加强管理、提高效益的一种独立性的监督活动。绩效审计是对部队经费投入的优劣程度的审查、测试和鉴证，是对经济活动真实性、合法性审计的延伸，它主要回答的不是经费支到哪里，干了什么事，而是事干得怎么样。总之，绩效审计可以为建设现代化消防铁军提供政治和物质保证，是从严治警的有力措施。

二、消防审计工作现状及影响

绩效审计因素分析从审计的发展阶段来看，消防部队审计工作仍处于财务合法、合规性和经济责任等传统审计阶段。但总的来看，目前实施绩效审计的条件日益成熟，在各级审计部门不断实践和总结过程中，也初步形成了对绩效审计工作一些粗浅的认识:绩效审计的范围应当以财政性资金为主，主要通过开展审计提高经费的管理水平和效能;绩效审计不能脱离经济责任审计模式，还应当以揭露盲目决策、管理漏洞和损失浪费等方面的问题为主，通过狠抓审计问题，整改落实，进一步推动经费管理者或使用者加强管理，堵塞漏洞，提高经费管理水平。综上所述，我们开展绩效审计必须要从消防部队实际情况出发，积极探索符合消防事业发展的新模式。目前，审计工作现状也制约着绩效审计工作发展。主要有以下几个方面的问题:

1．对绩效审计重要性认识有偏差目前，消防部队绩效审计工作仍处于初级阶段，理论体系还不够成熟，如何组织实施，具体流程，评价标准，结果运用等方面体系还不够完善，仍处于探索阶段。一方面，由于宣传引导不到位，对绩效审计的认知还仅限于审计从业者等一部分较小的范围内，多数领导对绩效审计的概念、内容、职能还知之甚少。甚至有人认为，在经济责任审计，专项审计调查、基建物资审计、信息化审计、工程造价审计等传统审计工作基础还不牢固的情况下，重点突出绩效审计显得“避重就轻”、“不务正业”。另一方面，在审计项目实施过程中，由于一部分单位领导对绩效审计质量控制工作重视力度不够，出现审计项目组织不严谨、程序不规范、重点不明确，质量得不到提高，绩效审计整体流于形式，加上审计发现的问题和建议也得不到及时纠正和采纳，审计的时效性不强，审计结果运用不到位，长此以往，必然削弱绩效审计工作的地位。

2．审计机构完全独立性地位有缺失独立性对于审计工作来说至关重要，审计机构通常作为独立的第三方组织开展审计工作。但是，目前消防部队审计部门具有明显的内部审计色彩，在本级行政首长的领导下组织实施审计，虽然隶属关系由原来的后勤部门调整到政治部门，然而，人事管理、行政关系、经费保障及日常工作仍归本级单位领导，上级审计部门只行使工作指导权，并不能反映第三方的独立性。其地位及监督权力必将受到影响，绩效审计质量明显有偏差。同时，由于在单位内部各级审计部门和其他后勤职能部门并列平行，“同级监督太软”的弊端存在比较明显，在一定程度上使绩效审计难以保持超然的独立性，影响了绩效审计质量的提高。

本文作者：王伟红作者单位：哈尔滨市消防支队

消防行政执法内部监督的分类及特点

消防行政执法内部监督通常包括事前预防、事中控制、事后救济三部分。事前预防可以理解为，在消防行政执法活动之前对执法机构、执法人员、执法装备等物质条件的管理和监督。比如:对执法行为按照一定标准分别由支队、大队管辖，执法人员应当具备相应的执法资格，采取主责、协办制度，配备相应标准的消防监督、火灾调查装备等是对消防行政执法的事前预防。事中控制可以理解为，在消防行政执法活动之中控制执法的程序、自由裁量、合理性、合法性，对消防执法实施的时间、地点、方式、步骤等动态的监督和制约。比如:执法过程中双人执法、重大事项集体会审、自由裁量程度适当等。事后救济可以理解为，消防行政执法行为结束后，通过一般的监督方式或专门的监督程序，由上级机关对执法过程及结果进行审视、评价，对不正当的执法行为进行纠正，救济消防行政相对人的合法权益，以达到消防行政执法内部控制的本质目的。消防行政执法内部监督的内容不仅包括消防行政执法的合法性，而且包括对消防行政执法合理性的监督;不仅要对下级公安消防机构依法行使职权情况进行监督，而且要对下级公安消防机构履行法定职责情况进行监督;不仅包括消防行政执法廉政监督还包括消防行政执法效能监督。消防行政执法内部监督不仅要监督检查消防行政执法活动是否合法适当，而且对违法失当的消防行政行为采取必要的措施予以纠正和补救。因此，它具有监督和补救的双重作用。对公安消防机构来说，它是一种监督和检查，而对公民、法人和其他组织等行政相对人来说，它就是一种补救。从黑龙江省公安消防机构近5年(2007～2011年)的内部执法监督活动上看，内部监督活动共6万余件，结案率、纠错率100%，发挥了强大的监督功能，呈现出监督部门分工日趋精细、监督力度逐渐加大、监督效果明显增强的特点。

加强消防行政执法内部监督的措施

(一)树立正确的消防执法观念

要防止在消防行政执法过程中出现的以权压法、以情轻法、徇私枉法等问题，就要对消防行政执法人员加强思想教育，用正确的思想引导，筑牢思想防线，做到警钟长鸣。一是树立执法为民理念。通过教育培训增强公安消防机构的执法为民意识。通过制度和机制的完善确保执法工作真正体现为人民服务的要求。二是树立严格执法理念。公安消防机构要强化对法律责任的意识，在消防执法过程中坚持以事实为依据以法律为准绳的原则，依法自由裁量，促进实现消防行政管理的公平和正义。三是树立全程监督的理念。要有效防止滥用权力的发生就必须把权力置于众目睽睽之下，消除人治因素，由依令行政转变为依法行政，实行“阳光执法”。

一消防水源

消防用水可由市政给水管道、地下建筑内外水源井、消防水池和天然水源供给。当采用市政给水管道直接供水，消防用水量达到最大时，其水压应满足室内最不利点灭火设备的用水要求。当采用天然水源时，应确保枯水期最低水位的消防用水量。

二消防水池

1)有下列情况之一时，应设消防贮水池:①室外给水管道和天然水源不能满足消防用水时;②市政给水管道为枝状或地下建筑只有一条进水管时(室内消防用水量之和不超过10L/s时可不设)2)消防水池容量，按1小时消防用水量计算。在发生火灾时能保证连续向水池补水的条件下，计算消防水池容量时，可减去1小时内连续补充水量，但水池的最小容量不应小于36m3。这主要是考虑到地下建筑的特点，即1小时后如火灾仍不能扑灭，则贮水量再大也无济于事。3)消防水池的补水时间，不应超过48小时。4)消防用水与机械、生活、空调用水合并的水池，应有确保消防用水不被他用的技术措施。

三水泵接合器和室外消火栓

设有消防给水的地下建筑，当消防用水量超过10L/s时，应在外部设水泵接合器。距水泵接合器40m内，应设有室外消火栓。水泵接合器和室外消火栓的数量应按建筑内消防用水量计算确定。每个水泵接合器的流量应按10～15L/s计算。水泵接合器和室外消火栓应设在便于消防车使用的地点，距地下建筑出入口不宜小于5m，以便于地下建筑内人员疏散和消防队员操作。室外消火栓距路边不宜大于2m，以便于消防车直接从消火栓取水。室外消火栓给水管直径不应小于100mm。水泵接合器和地下式消火栓应有明显标志。

一、建设消防服务品牌与提升消防服务质量的关系

第一，消防服务品牌的定位，为消防部门提升公共服务质量提出了更高的要求。消防服务质量的设计与管理要以消防公共服务品牌需要为中心，作为消防服务的核心目标就是实现消防服务的“效率化、便民化、人性化”。因此，消防部门的公共服务质量水平要此为目标，努力改进目前公共服务质量存在的不足。第二，消防部门服务品牌的建设，为消防部门提高公共服务质量提供了依据和方法。消防部门改进公共服务质量要以品牌建设理论为依据和方法，满足品牌建设的五个要素，即品牌品质、品牌形象、品牌个性、品牌文化、品牌价值，创造具有消防特色的公共服务品牌。第三，消防服务品牌建设要依靠消防公共服务质量的保证与维护。如果失去了消防公共服务质量的保证与维护，消防行业服务品牌也就失去品牌信誉与品牌价值。因此，消防部门要打造良好的消防部门公共服务品牌就需要有较高的服务质量水平来保证与维护。

二、消防机关创建消防公共服务品牌的意义

1.有利于转变消防部门的消防服务方式和提高服务能力和服务质量

在服务转型之前，消防部门，特别是行政审批、监督部门都是一种以自我为中心的服务方式。在这种服务机制下，行政服务的决策主要出于自身控制和管理的需要，而不是出于满足公众的需求。其服务结果不仅是公众需求得不到满足，而且行政人员的工作积极性也常因“满腔的热情”受到公众的冷遇而受到严重挫伤。根据对众多组织成功经营的考察，人们发现以公众为中心的服务方式是它们成功的重要原因之一。因为只有以公众为中心，组织才能提供令公众满意的服务，才能以优质的服务使其在公众心目中留下良好的印象。从营销的角度来讲，公众是消防服务产品的消费者，是消防服务品牌的最终裁定者。因此，在消防服务品牌开发的驱使下，消防部门从以自我为中心的服务方式逐渐转向以公众为中心的服务方式。而且，随着消防服务方式的转变，消防部门的服务观念、组织结构和管理机制等都将会发生一定的变化和趋向更加合理，从而带动消防部门服务能力和服务质量的不断提高和改善。

2.有利于提升消防公共服务竞争和提高消防部门官兵的工作积极性

摘要:本文主要就消防监督工作面临的困难及应采取对策进行了认真探究。它对于做好消防监督工作,具有一定的借鉴意义。

关键词:消防监督工作;困难;对策

近年来,我国社会、政治、经济等各个层面发生了巨大变化。与此同时,与人民生活、生产息息相关的消防监督工作,也出现了一些亟待解决的问题。为此,笔者结合工作实践,主要就目前消防监督工作面临的困难及应采取对策进行了探究。

一、消防监督工作面临的困难

(一)消防警力严重不足。我国现役和公安消防人员占全国总人口的比例不到万分之零点九,而发达国家政府消防工作人员占人口比例均在万分之十以上,多数发展中国家也都在万分之三至五以上,我们的消防警力只是发达国家的十分之一,发展中国家的五分之一。尤其是消防监督力量严重不足,如一个县级消防监督机构,一般只有3个监督员,有的仅有2人,长期处于超负荷的工作状态,难以积极、主动、创造性的开展工作;有时因人员不足,导致执法程序混乱。

(二)消防监督干部整体业务素质不高。当前,全国各地消防监督干部主要来源于三个方面:一是公安消防部队基层消防战斗单位的指挥员;二是地方院校的毕业生;三是廊坊武警学院的学员。第一部分占绝大多数,他们是战士出身,提干后先在中队任职,一定年限后直接到消防监督部门工作,起点较低、业务不熟。第二部分人员,近十年来数量逐渐增多,他们虽然素质较高,但消防专业知识差,发展有一定的局限性。第三部分人员,既有文化功底,又有专业知识,但数量较少,大多数消防大队、科缺乏这类人员。因此,基层消防监督干部的整体业务素质偏低,很难适应当前消防监督工作的需要。