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近期,市政府办公室下发了《关于开展行政工作“三促进”活动的意见》(咸政办发[]184号),决定集中两个月时间,在全市政府系统开展以促进解放思想、促进依法行政、促进提高效能为主要内容的行政工作“三促进”活动。为了确保行政工作“三促进”活动实效,进一步提升开放形象,优化政务环境,建设人民满意政府,推动全区经济社会又好又快发展,现结合我区实际,提出以下贯彻意见:
一、充分认识开展行政工作“三促进”活动的重要意义
今年7月份以来,市政府在全市集中开展了经济工作“三促进”活动,对今年全市保增长、抓项目、促发展起到了决定性作用,使全市经济始终保持了平稳、持续、较快的发展态势。为了更好地适应新情况、破解新难题,市政府决定在今年12月和明年1月集中利用两个月时间,在全市政府系统开展行政工作“三促进”活动,这是市政府着眼全市发展大局、准确把握当前全市发展形势作出的科学决策,符合当前发展实际,符合科学发展观的要求。开展“三促进”活动,必将有力地提高政府效能,必将有力地提升政府形象,必将有力地推进各项工作上台阶、上水平。
全区上下要认真传达学习市政府文件精神和庄市长在市政府工作会上的讲话精神,深刻学习领会,把握内涵实质,充分认识开展行政工作“三促进”活动的重要意义,迅速把思想和行动统一到市政府决策部署中来,深入推进行政工作“三促进”活动的扎实开展,进一步提高行政效能,优化政务环境。全体政府公务人员要按照活动的要求,积极投身于“三促进”活动中来,切实强化发展意识、服务意识、法制意识、效率意识,以全新的精神状态、饱满的工作热情、扎实的工作作风推进各项工作的顺利开展。
二、明确行政工作“三促进”活动的主要目标
良好的政务环境,是一个地方经济社会加快发展的坚强保障。各镇办、各部门要紧紧围绕全区发展大局,加强学习促进干部思想进一步解放,依法行政促进行政行为进一步规范,健全制度促进行政效能进一步提高,推动全体政府公务人员思想观念明显转变、执行能力明显增强、行政效能明显提高、社会管理水平明显提升,在全区上下创造一个开放、规范、高效的政务环境,推动经济社会继续在科学发展、加快发展、和谐发展的轨道上稳步前进。
为进一步围绕党委政府中心工作,服务农村改革发展稳定,充分发挥基层司法行政工作服务“三农”的职能优势,全面推进我市司法行政工作良性循环发展,实现司法行政工作全区域覆盖。现结合我市实际,就开展村级司法行政工作室建设试点工作提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七大、十七届三中全会及省委八届九次、市委八届七次全会精神,紧紧围绕保持基层持续稳定、保持经济较快增长、保障民生改善开展工作,进一步夯实基层基础,充分发挥司法行政工作职能,促进农村经济繁荣、社会稳定和各项事业协调发展。
二、工作职责
村司法行政工作室在乡(镇)司法所、村委会的领导下开展工作:
1、协助村委会开展民主法治村建设工作。
按照省司法厅要求,年以来我局依照科学发展观、建设社会主义和谐社会和创建“和谐”的要求,以社会主义理念教育为引导,环绕人民群众反映强烈的重大问题,加强依法行政工作的制度化、系统化、科学化、实效化建设,使全市司法行政机关的执法水平和人民群众的满意程度进一步提高,切实推动了公正廉洁执法,保证了三项重点工作获得一定的实效。
一、领导重视,机构健全,努力开创依法行政工作新局面。
我局充分认识到依法行政工作的重要性,把依法行政工作列入重要议事日程。一是成立依法行政工作领导小组,由局长任组长,其他党组成员为成员,各科室负责人为联络员的工作领导小组。办公室设在局秘书科负责协调具体事项。二是层层签订《目标任务书》。将依法行政工作的实际成效纳入各单位和个人目标工作考核之中,市局与基层各单位签订目标任务书,各单位与个人签订目标任务书,夯实了责任。并将依法行政工作作为领导干部年度述职的必要内容。三是把依法行政工作的开展情况,纳入到全系统“创选评竞赛活动”之中,列为考核检查的重要内容,从开展活动的次数、形式、效果给予评分。四是制定《市司法局依法行政工作实施意见》,将依法行政工作与其他工作同布置,同安排,同落实,同考核。从组织机构、人员安排、经费保障等方面给予充分的重视。确实形成了主要领导负总责,分管领导抓落实,职能部门管监督,一级抓一级,层层抓落实的工作局面。
二、着重管理,健全制度,确保依法行政工作取得实效。
在全市司法行政系统建立了依法行政网络体系。建立健全五项工作制度,确保依法行政工作任务保质保量完成。一是建立健全领导包抓制度。各单位一把手对依法行政工作包抓制度。每年年初要明确本单位依法行政工作任务、明确目标、落实责任;每季度要调查研究、检查指导、掌握情况、解决问题。年终,对本单位依法行政工作情况进行综合考核。二是建立健全全系统依法行政工作绩效排序通报制度。市局成立依法行政工作检查督导组,每季度对各单位政务公开情况进行督导检查并按进展情况的工作绩效排序通报,促进工作落实,努力在全系统形成比学赶超、竞相发展的工作格局。三是建立健全半年、年终考核检查制度。将依法行政工作纳入到目标责任考核之中,在每半年开展的检查评比时,对各单位依法行政工作进行全面考核,针对工作中存在的问题,及时提出整改意见,限期整改。四是建立健全社会监督制度。我局聘请有人大代表、政协委员、政法委领导、市公安局干警等11名有威信人员担任我局的行政执法执纪监督员,定期不定期召开座谈会,征求他们对我局依法行政工作的意见和建议。五是建立健全司法网络工作制度。制定下发了《市司法局网络管理制度》、《市司法局政府信息公开工作实施方案》、《市司法局政府信息公开指南》,通过执法公开活动,确保了依法行政工作顺利开展。
三、多措并举,狠抓规范,全力做好依法行政工作
我市的司法行政工作自20世纪80年代初恢复以来,经过老一辈司法行政工作人员和全市司法行政干警的不懈努力,基层司法行政工作已逐步走上规范化、制度化管理的轨道,但由于历史的原因,经费不能到位,我们司法所作为司法行政机关的派出机构,一直以来都存在着“两重两轻”的现象。即重经济效益,轻社会效益;重法律服务工作,轻司法行政工作。随着经费保障的逐步到位,基层司法所的工作重点已转为以司法行政工作为主,法律服务工作为辅的格局;另一方面中央近年来对司法行政工作又赋予了新的工作任务和要求,特别是党的十六届四中全会以来,构建和谐社会、建设社会主义新农村已成为各级党委政府的工作中心,省委八届八次全会审议通过的《中共*省委关于建设和谐*若干问题的意见》,其中有十三处提到司法行政工作,其数量之多,力度之大,涵盖之广在省委会议文件中是前所未有的。这说明从中央到地方都对我们司法行政工作提出了更高的使命和要求。因此,我们搞好基层司法行政工作是目前工作的重中之重。如何搞好司法行政工作呢?结合我自己的实际,我认为应做好如下几点:
一、认清形势,扎根基层,做好本职工作
目前,我们司法所工作人员的绩效工资、办公经费、福利,要各人去创收,有一定的经济压力,但和往年比,压力要轻得我,可以抽出更多时间开展司法行政工作,而且随着各级政府对我们司法行政工作的重视和支持力度的加强,这种经费保障不到位的局面一定会好转;另一方面,我们的司法行政工作职能不强,待遇和其他部门比要差一点,但只要我们做了工作,工作局面打开后,这种状况会好起来。如陈贵镇今年还拨款给陈贵所配备了办公用车,这在陈贵镇各部门中是不多见的,陈贵所待遇一点不比别的部门差,这完全是工作努力的结果。现在的形势是我们司法所的日子会一天比一天好,形势认清了,我们还要乐于吃苦,安心本职。做任何事,舍不得吃苦做不好,不安心本职就更做不好,工作难有起色。陈贵所在年时也只有两间办公室,日子也过得紧巴巴,但同志们能够忠于职守,认真工作,做出了成绩,获得了全国模范司法所称号,这应了一句古话:“吃得苦中苦,方为人上人”。忠于职守,创新工作,司法行政工作一定能够搞好。
二、处理好与各部门及政府的关系,争取部门及政府对司法所工作的重视和支持
我们司法行政工作职能较弱,各项工作大都起着潜移默化、润物无声的作用,成效也不易凸现出来,而且许多工作都不离不开当地政府及部门单位的支持,离开了他们的支持,工作起来就会心有余而力不足。因而要处好各方面的关系,把各方面的关系处理好了,就能搞好我们的司法行政工作。举个例子:去过茗山司法所的人都知道原来茗山所只有一间办公室,四张大小不一的桌子,三把靠背椅子,一把破条椅,二把藤椅,别人都说我们所是收破烂的,确实未进司法所就给人一种不佳形象。去年茗山司法所主动与党委、政府沟通,通过沟通,使地方党委、政府了解司法行政部门的职能和作用,了解司法所面临的困难,加强了对司法行政工作的领导,同时司法所也积极为政府的各项工作排忧解难,关系处理好了,政府对我们的工作也就重视,最后政府无偿划拨司法所办公用房十五间,经装饰修缮,现在的茗山司法所办公条件在茗山乡可以说是数一数二的,在干部群众中司法所的地位有了很大的提高。办公条件的改善也给了我们司法所搞好司法行政工作搭建了一个很好的平台。过去的几年,政府给我所拨政法经费最多的年份只有1千元,去年拨款近5千元,这在茗山历史上是没有的,体现了乡政府对司法行政工作的重视和支持,也体现了司法行政工作在茗山得到了认可。和政府及各部门的关系搞好了,对搞好司法行政工作是一个很大的帮助。
三、抓好司法所组织机构建设,合理分配资源
各乡镇人民政府,县人民政府各工作部门:
为进一步加强我县依法行政考核工作,提高依法行政工作水平,加快法治政府建设进程,根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《市人民政府法制办公室关于加强依法行政考核工作的通知》(市法制发〔〕18号)、《市人民政府法制办公室关于依法行政目标责任考核有关问题的通知》(市法制发〔〕19号)等文件精神,结合我县实际,现就加强和改进我县依法行政考核工作有关事项通知如下:
一、重视和加强依法行政考核工作
(一)高度重视,认真落实
为了更科学、更合理的考核各乡镇、各部门全年依法行政工作推进和完成情况,县政府决定对今后的依法行政工作年度考核,实行季度考核和年终考核相结合的方式进行。各乡镇、各部门要高度重视依法行政工作,由主要领导牵头抓总,分管领导负责督促落实,工作人员具体组织实施,确保依法行政各项工作落实到位。
(二)依法行政考核工作人员职责