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依法治国,建设社会主义法治国家,是党中央确立的跨世纪治国方略。如果说依法行政是实施这一方略的核心,那么依法行政的关健是依程序法办事。人们一般认为,法律活动的程序性是指立法和司法活动的程序性,而行政活动程序性是被排斥在外的。随着法治进程的推进,行政程序已逐步成为人们关注的问题。行政程序与依法行政的关系如何?如何通过健全行政程序的途径来严格依法行政?本文试对此作粗浅的探讨。
一、重实体轻程序是当前影响依法行政的重要原因
自从党的十一届三中全会以来,虽然我国行政法制建设成绩斐然,但它相对于我国经济、民事和刑事等方面的法制建设仍比较落后。这种落后最重要的表现就是:
(1)立法上重实体轻程序,重事后程序轻事前、事中程序。我国行政立法多只注重解决行政前的实体问题,如行政机关的权限、职责,行政相对人的权利、义务,行政行为的条件、标准等;而忽视对相应程序上的规范,如对行政的方式、步骤、时限,行政机关的程序义务,行政相对人的程序权利等,在有关立法中很少规定。在现有行政程序规范中,多只是涉及监督和救济,如行政监察、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等;而很少规定事前、事中的程序,如行政公开、事前听取相对人意见、向相对人说明理由、作出行政行为过程中举行听证等。
(2)程序概念意识淡薄。不少人认为依法行政只是依照实体法办事,甚至片面认为行政执法只是依照法定职权,对法定程序无关紧要;违反法定职权才是违法,违反法定程序不算违法。这些问题严重地影响依法行政,阻碍国家法治进程。
——造成有法难依,有法不依。党的十一届三中全会以来,我国制定了不少法律。可以说,一个以宪法为核心的社会主义法律体系框架已基本形成,在社会政治、经济、文化和其他领域已基本做到了有法可依。但我国的法律执行得不是很好,人民群众对一些地区和部门存在的有法不依,执法不严、违法不究的现象反映强烈,不依法行政的现象普遍存在。其原因之一就是不重视行政程序法,可操作性差。以至有法难依,有法不依,法律虚置。
在市公路局党委、县交通局的高度重视和大力支持下,在局党总支的正确领导下,,我局认真贯彻落实各级党风廉政建设工作会议精神,紧紧围绕“建、养、收、管”中心,坚持源头治理、标本兼治的工作方针,齐心协力,克难攻坚,取得了班子坚强有力、队伍团结务实、行风明显好转、全局面貌焕然一新的良好成效。现将本年度的党风廉政建设工作回顾总结如下:
一、工作概况及成效
今年以来,局党总支始终按照党的“十六大”、中纪委及省、市、县领导部门相关会议精神,认真落实交通系统党风廉政工作制度,将党风廉政建设工作作为“保持共产党员先进性教育”活动的一项重要内容来抓,以树立廉洁高效机关形象,实现公路建设跨越式发展为目标,始终坚持学习文件与提高认识相结合、贯彻条例与建章立制相结合,转变作风与提高效率相结合,文明服务与“窗口”形象相结合,在政务公开、干部选拨、用人制度、工程及养护质量、财务管理等方面狠下功夫,求真务实,扎实工作。各工程公司努力打造“阳光工程”,积极承揽县域、区内外招投标工程,加大工程质量监管力度,确保优良工程合格率达到===%;养护公司按照“天天文明样板路”要求,把握好养护工作重点,全面提高养护水平;收费站、超限站、路政大队执法部门严格贯彻本单位廉政工作条例,依法行政,文明执法,切实保障职工群众利益,树立起我局良好“窗口”形象。同时,通过宣传教育、规范化管理、知识问答、党员座谈会等形式,深化党风廉政建设教育内涵,提高工作效率,取得了业务工作与精神文明建设双丰收。
二、主要做法和措施
局党总支精心组织,狠抓落实,已取得了良好成效。我们的做法是:
一是加强政治理论学习,提高思想认识。自元旦始,严格落实各级领导部门关于党政机关厉行节约,制止奢侈浪费的重要指示,组织全局干部职工以党支部为单位,集中学习了两个《条例》、《党政领导干部选拨任用工作条例》、《关于党政机关厉行节约、制止侈奢浪费行为的若干规定》和“两不准”等廉政规定,深入贯彻中纪委三次全会“四大纪律、八项要求”、交通部门“五条禁令”等条例,通过学习文件,认清形势,统一思想,明确任务。同时,利用“两会一课”全体党员展开廉政从业大讨论,严格落实学习内容。党政一把手撰写廉政论文=篇,副股级以上干部共撰写学习心得体会==篇。从根本上提高了人员廉洁自律意识,努力做到勤政为民,廉政兴局。
深入贯彻落实科学发展。大力实施城乡绿化重点工程,工作思路:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。统筹推进城乡绿化一体化。调整产业结构,大力发展苗木花卉、经济林、木业加工三大产业。实施精品战略,建设生态园林、科技园林、人文园林。推进科技兴绿,依法护绿和改革创新。深入开展社会共建活动,建议生态文明。努力建设具有平原滨河乡村特色的高品位“中国绿城”为我市“一区两城一中心”建设作出积极贡献。
工作重点:
着力改善我市生态环境一、强力推进城乡绿化建设工程。
一)大力推进林业生态建设
其中更新造林0.86万亩。抚育和改造1.41万亩。全市完成造林4.48万亩。
面积0.22万亩。其中,1实施五大林业生态工程:一是环城防护林及城郊森林工程。重点是市区主要入口防护林、新北环防护林、河生态防护林、城郊森林、县城主要景观道路和环城防护林。城郊防护林建设二期工程完成面积0.1万亩。二是生态廊道工程。做好境内高速公路、铁路、国道、省道、县乡道路两侧防护林带建设和补植完善,完成面积1.46万亩。重点做好石武高铁(段两侧建设50100米)防护林工程前期准备工作。三是村镇绿化工程。围绕新农村及移民新村建设,依照“村庄园林化、庭院花果化、道路林荫化”要求,抓好县城、乡镇所在地和村庄绿化。重点做好临颍县村、村,区商桥镇村、镇村4个移民新村绿化工作。完成绿化面积1.12万亩。四是高标准农田林网工程。着力消除县区、乡镇结合部空档部位。重点抓好临颍县皇帝庙乡、郾城孟庙镇、舞阳莲花镇、北舞渡镇、马村乡、姜店乡高标准农田林网建设。完成面积0.4万亩。五是森林抚育工程。统筹规划,分步实施,稳步推进森林抚育工作,抚育和改造1.41万亩。
一、凭借认知,我要竞争这个职位
我走上这个平台,参与竞争的理由有三:
一是为财政工作在国计民生中的特殊作用而竞争。财政是国家的命脉,是民族振兴的基石,是治国安邦的后盾。从中非合作论坛的盛况中,从西方七国财长峰会把中国作为贵宾的隆重邀请中,从中国拥有一万亿美元外汇储备的喜人数字中,不难看出,财政的强大,就是国家的强大。财力改变了中国在世界的地位,财力决定了中国崭新的形象。财运兴则国运兴,国运兴则民族强。天下国家本同一理。大至一国,小至一县,财兴才能强县,财多才能富民。财政作为全县综合经济管理部门,承担着弥补市场缺陷、配置社会公共资源的责任;承担着宏观调控、平衡社会供求关系的责任;承担着对经济活动进行监督、服务的责任。财政关系全县发展稳定大局,财政关系28万父老乡亲的幸福安康。财政工作责任重于山,使命大于天!财政事业的崇高与神圣,使我志愿为它的振兴义无返顾,勇往直前。
二是为广大人民群众对公共财政的热切渴望而竞争。聚众人之财,办众人之事,让公共财政的阳光照耀到每一位百姓身上,是财政首当其冲的职能。近几年来,我县经济快速健康发展,财政收入显著增长,财政给人民群众带来的实惠越来越多。但由于财力有限,公共产品和公共服务的提供还相对不足。从老百姓对改变农村面貌的向往中,从干部职工对提高工资补贴的期盼中,从各单位要求增加办公经费的呼声中,我们听到了什么?听到了他们对公共财政的热切渴望!为了那渴望的眼神充满希望,为了公共财政体系的完善,为了和谐社会的构建,财政工作的责任与使命,使我情愿为它的壮大殚精竭虑,忘我奉献。
三是为我多年来对财政事业的执着追求而竞争。向往财政,是我学生时代的梦想。幸运之神成就了我的梦想,使我如愿以偿地跨入了财会学校、迈进了财政大门。25个春去冬来,九千多个日日夜夜,在平凡而紧张的财政工作岗位上,尽管有时不免平淡、繁琐、劳顿、失落,但更多的是充实、兴奋、快乐、满足。我为财政收入的不断攀升而骄傲,为争取回的每一笔资金而自豪,为县域经济的发展而欢呼,为古#大地日新月异的变化而雀跃!那宽阔的马路、丰收的田野、优美的校园、拔地而起的厂房,处处浸透着财政人的心血与汗水,也寄托着我的心结与情怀。25年来,我在财政找到了人生的坐标,找到了实现人生价值的战场。我与几任领导团结协作、同心同德,在配角位置上演绎了成功!我也与几茬财政人朝夕相处,同舟共济,在分管工作的主角位置上演绎了成功!那么我的下一个目标就是在财政工作的更高位置上演绎成功!以往岁月,我把美好青春献给了#县财政,未来征程,我愿用生命谱写#县财政新的华章。对财政工作的情感和眷恋,使我甘愿为它的发展鞠躬尽瘁、无怨无悔。
这就是我要竞争这个职位的理由。
尊敬的各位领导,同志们:大家好
我曾在日记中这样写到:我不能选择出生的时代,但可以用生命的灿烂为时代增光添彩;我不能决定生命的长度,但可以用加倍的奉献拓展生命的宽度。此刻,我怀着这份对人生价值感悟的执着与信念,带着对财政事业的梦想与追求,走上了县委、县政府为我们提供的展示自我、挑战自我的竞争平台,接受大家的评判和组织的挑选。在此,我愿敞开心扉,对大家说说我要竞争这个职位的理由,能挑起这付重担的原因以及干好这份工作的思路。
一、凭借认知,我要竞争这个职位
我走上这个平台,参与竞争的理由有三:
一是为财政工作在国计民生中的特殊作用而竞争。财政是国家的命脉,是民族振兴的基石,是治国安邦的后盾。从中非合作论坛的盛况中,从西方七国财长峰会把中国作为贵宾的隆重邀请中,从中国拥有一万亿美元外汇储备的喜人数字中,不难看出,财政的强大,就是国家的强大。财力改变了中国在世界的地位,财力决定了中国崭新的形象。财运兴则国运兴,国运兴则民族强。天下国家本同一理。大至一国,小至一县,财兴才能强县,财多才能富民。财政作为全县综合经济管理部门,承担着弥补市场缺陷、配置社会公共资源的责任;承担着宏观调控、平衡社会供求关系的责任;承担着对经济活动进行监督、服务的责任。财政关系全县发展稳定大局,财政关系28万父老乡亲的幸福安康。财政工作责任重于山,使命大于天!财政事业的崇高与神圣,使我志愿为它的振兴义无返顾,勇往直前。
二是为广大人民群众对公共财政的热切渴望而竞争。聚众人之财,办众人之事,让公共财政的阳光照耀到每一位百姓身上,是财政首当其冲的职能。近几年来,我县经济快速健康发展,财政收入显著增长,财政给人民群众带来的实惠越来越多。但由于财力有限,公共产品和公共服务的提供还相对不足。从老百姓对改变农村面貌的向往中,从干部职工对提高工资补贴的期盼中,从各单位要求增加办公经费的呼声中,我们听到了什么?听到了他们对公共财政的热切渴望!为了那渴望的眼神充满希望,为了公共财政体系的完善,为了和谐社会的构建,财政工作的责任与使命,使我情愿为它的壮大殚精竭虑,忘我奉献。