一体化监管范文精选

本文作者：李艳庆1李艳静2杨幸然1作者单位：1河北金融学院2廊坊师范学院

推进保定市郊区城乡社会管理一体化要坚持以下原则

(一)要充分发挥各级党组织的领导作用。一是要确保党委在社会管理中统揽全局、协调各方的领导地位和作用，要在地方党委领导下制定本区域内社会管理相关方针、政策和规划等。二是要强化基层党组织在基层社会管理中的作用，基层党组织要把握加强和创新社会管理的总体要求，要坚持以人为本、执政为民，把群众满意作为根本标准，认真解决群众反映强烈的突出问题。三是要发挥基层领导干部和党员在化解社会矛盾、参与公益事业、遵守社会公德中的率先垂范和先锋模范作用，要及时掌握社情民意，善于运用民主协商、示范引导、说服教育等方法做好群众工作，教育引导群众理性合法表达利益诉求。

(二)要充分发挥社会组织的积极作用。社会组织在社会管理中具有不可替代的地位，推进城乡社会管理一体化，必须充分发挥各类社会组织的积极作用。在这方面，国内有许多先进经验可供借鉴。如:四川省成都市锦江区全面、系统、有序、分步骤地推进社会管理体制创新，从剥离街道办的经济职能，到构建社区新型治理机制，再到培育发展社会组织，实现了全区社会管理模式的重大创新。保定市应该加大对社会组织培育和发展的力度，包括为社会组织提供必要的人、财、物和法规支持，通过政府购买服务方式让社会组织承担更多社会管理工作，加大政府对社会组织的服务、监督与指导，不断促进社会组织的发展壮大。

(三)要充分调动和发挥社会大众的主体作用。随着保定经济发展和基层社会结构变化，保定城乡社区正成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点和各种矛盾的交汇点。因此，城乡基层政府应该构建以城乡社区为重点的基层群众参与社会管理平台，鼓励公民积极主动投身社会公共事务，拓宽公民参与社会管理的渠道。城镇地区要建立健全以社区党组织为核心、以自治组织为主体、以社区信息综合管理平台为载体、社区居民广泛参与的新型社区管理体系;农村地区要注重社会管理责任的分解与协作，把社会管理责任由乡镇落实到农村基层自治组织。

(四)要根据实际情况，有步骤有重点地全面推进。城乡差别是在长期历史条件下形成的，要缩小城乡差别并最终消灭城乡差别需要一个过程。统筹城乡发展既包括经济层面的、社会层面的，又包括政治层面、文化层面的;既要缩小收入、消费方面的差距，又要缩小农民和城市居民在政治、民主、身份地位等方面的差距。因此，必须分清轻重缓急，抓住关键问题采取关键措施，在整体推进中实施重点突破。同时，也要根据不同发展阶段的条件和要求，采取适宜的统筹手段、方式方法和政策措施。

摘要：随着我国社会经济与科技的可持续发展，建筑工程项目的信息化程度不断提高，对工程管理提出了更高的要求与实施标准，传统形式的管理模式难以在现代化工程项目中发挥其作用，甚至引发更多的管理问题。对此，应加快建筑领域相关政策以及经济体制的改革和转变，形成全新的管理模式，使工程监管的缺陷与不足得到改善，为建筑工程项目提供优质的管理服务。鉴于此，本文主要探讨了信息工程监管一体化服务模式，并且提出了几点建议与对策，希望对我国工程监管一体化服务模式的发展起到积极作用。

关键词：建筑工程；信息化管理；一体化；服务模式

建筑行业在国民经济中扮演着十分重要的角色，作为一个支柱型产业，如何保证工程建设品质和效益是人们关注的焦点。现代化建筑工程的信息化水平不断提高，若想取得理想的管理效果，转变传统的管理模式是有效路径，将项目监理与管理相结合，形成完善的监管一体化服务，运用创新思维的管理模式，并且渗透于工程建设各阶段，使管理组织充分融合，使项目建设更具系统性、完整性。目前，监管一体化服务模式已经在国内得到快速发展，涵盖了项目实施全过程，从前期投资决策阶段直至后期竣工完成，属于一种全方位、全过程的管理服务模式。尤其是信息化建筑工程发展的时代背景下，一体化服务模式的应用优势更加突显，可以为工程决策提供科学依据，便于项目组织计划的顺利实施，促进工程项目综合效益目标的实现。

1信息工程监管一体化服务模式的基本概述

1.1一体化服务模式的内涵

监管一体化是项目监理与管理相结合的管理模式，业主可委托同一监理单位或工程咨询单位共同承担项目监管工作，这种服务模式并非是项目监理与管理工作的拼接或叠加，而是通过引入创新思维模式促进监理工作与项目管理的融合应用，保证监管工作更加连续、完整。若想实现工程监管一体化服务的预期目标，应结合工程实际管理需求组建一支专业的项目监管队伍，给工程项目实施全过程提供监管服务。首先要立足于项目建设实际情况，将满足业主需求作为核心目标，提供科学的管理服务。其次，在监管过程中，突显项目监管的个性化，促进整个项目朝多元化的方向发展。在提供监管服务时，相关人员应按照业主需求，可以是针对某一施工阶段，也可是项目整体，为项目顺利进行提供保障。

一、危机通过金融监管的漏洞

传导在危机发生以前，美国的金融监管系统具有功能性监管和一体化监管的综合特征，所以美国监管模式就兼具了二者的优势，即一个专业化的监管者用一以贯之的原则对具有不同法律性质的企业实施相同的监管，同时避免了功能性监管模式的权限界定模糊问题。但是美国这样的监管结构也避免不了以下弊病，即因为该监管机构过于庞大，会将工作划分为不同的业务部门，那么如果不同部门的信息交流存在障碍且得不到重视，那么危机隐患就深植于系统中了。美国从两个层面进行金融监管，即从联邦层面和州立层面分别进行监管。在联邦政府层面上，有五个机构行使监管和审查的权力，即货币监管署、美联储、联邦存款保险公司、储蓄管理局和国家信用社管理局。除了国家信用社管理局，上述机构管辖权的边界经常是模糊的，并且他们的责任是重叠的。日本的监管结构具有一体化监管模式的特点，即由金融危机管理局独自负责日本金融服务领域的安全稳健发展，日本金融危机管理局下设了金融服务管理局、财政部和日本央行三个机构，可以掌握企业经营活动更加综合全面的信息，并且避免了功能性监管和机构监管模式的权限界定模糊问题;但是如果日本金融危机管理局监管缺失，那么监管体系内就没有其他机构弥补错误。德国和英国都是采用一体化监管模式的主要代表。在2002年之前，德国采纳的是机构监管模式，即联邦银行监管办公室、联邦证券监管办公室和联邦保险监管办公室分别监管银行、证券和保险业。但是鉴于跨领域经营的金融产品的日渐增加，德国采纳了一体化监管模式。在该模式下，联邦金融监管局和德意志联邦银行共同进行金融监管。联邦金融监管局负责监管的是三个传统的金融部门，即银行、证券和保险，德意志联邦银行负责监管银行业。并且鉴于德意志联邦银行对银行业的监管与联邦金融监管局有一定的重叠，二者在理解备忘录中重新规定了具体的权力界限。综合考量上述三个经济体的监管结构，我们可以观察到三个经济体在经济危机发生之前都采纳了一体化监管模式，那么危机的发生就使得我们不得不重视一体化监管模式的缺点。在一体化监管模式下，如果监管者忽略经济发展中的致命缺陷，或者没有发现监管缺陷孕育的系统性风险，那么就没有其他的机构来弥补该过失了。除此之外，由于一体化监管者过于庞大，所以一般会被划分为易于管理的几个部门，而且一些国家由于历史遗留问题等原因，还有一些与一体化监管者监管领域重叠的机构存在。所以要想发挥一体化监管的优势，就必须要加强各个部门的信息交流和协调。三个经济体都采纳了类似的一体化监管模式，各自的一体化监管者都忽略了监管系统中的致命缺陷，危机影响的广度就不仅限于美国国内，也不限于美、日、德三大经济体，而是还包括与它们有密切经济往来的新兴经济体，危机迅速在世界蔓延。

二、美国金融监管的改革危机发生之后

美国监管政策和监管框架的变动经历了从《现代化的金融监管结构蓝图》到《金融监管改革:一个新基础》监管改革意见出台，再到《多德－弗兰克华尔街改革与消费者保护法案》监管改革法案的出台。最终，在《多德－弗兰克华尔街改革与消费者保护法案》颁布后，美国的监管框架有了较大的变动。《多德－弗兰克华尔街改革与消费者保护法案》是在《金融改革:一个新的基础》与沃克尔法则的基础上加工而成的法案。《金融监管改革:一个新基础》方案主要提出要实现以下五个监管目标:

一是推进对金融机构的有力监管。该目标的提出主要是因为，监管者没有要求公司在经济繁荣时期持有足够的资本金来防范可能到来的萧条时期的风险;

二是建立对金融机构的综合监管。此次经济危机是在金融市场经历长时期显著增长和创新后发生的，伴随增长的不是风险被适当地分散，反而是以隐蔽并且复杂的方式将风险集中化，所以要对涉及的所有受益方都进行监管;

为进一步推进全镇食品药品安全工作，提高食品药品质量，保障群众饮食用药安全，根据《市加快推进食品药品监管城乡一体化建设》（郴政办号）《北湖区年食品药品监管城乡一体化建设工作方案的通知》（北政办函号）的要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以确保人民群众饮食用药安全为目标，积极探索和建立监管模式合理、监管资源统一、监管对象平等、监管标准一致的城乡食品药品安全监管长效机制，保障全镇食品药品质量安全，维护人员群众身体健康。

二、工作内容

（一）构建安全责任体系，落实工作责任。建立“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系，进一步完善以政府为主导，食品药品监管、卫生、工商、人口计生、经信、派出所、财政、监察、人力资源和社会保障、宣传等多部门参加的联席会议制度，切实解决食品药品工作中的各种问题，形成工作合力。落实工作责任，镇政府与各村签订食品药品安全责任书，将食品药品安全纳入年度综合考核。

（二）健全行政监督体系，完善监管网络。建立镇、村、组三级食品药品监管网络。在各行政村（社区）挑选并培训1名食品药品安全信息员，负责在辖区内组织开展食品药品监管法律法规学习、宣传活动，普及食品药品安全知识，协助镇食品药品监管站开展日常监督检查和违法案件查处工作，收集、汇总和报告本辖区的食品药品安全信息。，建立横向到边、纵向到底，全方位覆盖的食品药品监管体系。

编者按：本文主要从京津金融一体化过程中存在的问题、对策和建议，对金融一体化不平衡分析进行讲述。其中，主要包括：区域金融发展严重不平衡、城市在区域金融中功能定位模糊、结算渠道不畅和金融创新滞后、、高层次人才短缺、消除行政壁垒，转变政府管理方式、建立金融协调监管机制、建立多层次的金融市场体系、完善信用信息平台，具体材料请详见：

摘要：京津地区作为我国北方的区域经济中心，已经成为中国经济腾飞的重要引擎。京津区域的崛起对该地区的金融服务和体系配置提出新的更高的要求。与长三角、珠三角相比，京津地区的区域金融一体化发展进程相对缓慢，金融竞争大于金融合作,金融基础设施建设和金融创新滞后，已经影响到该地区的经济发展后劲。本文在分析京津金融一体化过程中出现的一些问题的基础上，提出促进京津金融一体化的对策和建议。

关键词：金融一体化;不平衡;问题;对策

进入21世纪，随着区域经济一体化的发展，金融在经济一体化中的核心地位与主导作用不断凸显。金融一体化是经济一体化的重要内容和客观要求，是经济一体化发展到一定阶段的必然产物，是经济一体化高级化的结果。一般而言，区域金融越发达，社会资金活动、资本配置和金融交易就越活跃，越能吸引国内外产业及资本的流入与合理配置，区域和城市竞争力越强。

京津地区经济发展速度突飞猛进，已经成为中国经济腾飞的重要引擎。京津区域的崛起对该地区的金融服务和体系配置提出新的更高的要求。与快速发展的经济相比较，被称之为“经济命脉”的金融业却愈发显现出滞后的发展趋势。

一、京津金融一体化过程中存在的问题