支出管理范文精选

摘要：法国经济学家萨伊认为：“政府不应当为花钱而花钱。”其实“政府花钱”或公共开支有复杂的政治社会动机。公共开支包括民政与司法费用、海陆军费用，还涉及公共教育、公共慈善、公共工程等领域，这些领域的公共消费不是单纯的经济问题，它受许多“非经济因素”的影响。简单言之，公共消费背后有一套复杂的社会机制。现实生活中的经济问题往往不是单纯的经济问题，如果要妥善处理，必须跳出狭隘的经济学的视野。

关键词：公共支出；用途；非经济因素

为什么需要公共支出？主要原因之一当然是“市场失灵”，这是现代经济学的常识，此处不必详述。我们特别分析一下法国经济学家萨伊的观点：“政府不应当为用钱而用钱。”（把这句话和“消费自动创造生产”这一著名观点对比起来思考，颇耐人寻味。）有些时候，一国财政盈余量极大，此时，年终就面临如何开支或消费盈余的问题。对于地方政府，此问题未能妥善处理的后果尤为严重。本年盈余多，下一年上级政府乃至中央政府的转移支付可能就会缩减；本级政府下一年财政支出预算因须提交立法机关议决，也有可能缩减。从前在宽裕财政环境下行动的政府突然需要精打细算，任何政府都不愿“陷入”这种境地。此外，在特殊政治文化下形成特殊鉴人标准，大兴土木的“大手笔”成为官员有开拓精神、目光远大的标志，结果，节俭反而成了仕途上的障碍。“迫切需要将钱花出去”与“为用钱而用钱”,二者之间并非没有关联，接下来，公共消费的目的可从五个方面加以考察。

首先，民政与司法费用，换言之，维持政府运转的财政支出，其中包括执行职务必须的费用；公务员的薪俸——“官员服务的代价”；旨在维持官场规矩的花销等。

从常理看，公务员的薪俸应与他所提供的服务挂钩，提供的服务多而好，所得报酬就多。针对服务恰好缺乏适当的量化指标，以致往往采用上班时间（如一天工作八小时）这一单一标准。在实务中，公务员的报酬取决于职级品类，各层级公务员的工资从而制度化。“付出小的代价自然不要指望得到好服务，付出大的代价也不一定得到好服务。”这一点对于纳税人与公职人员之间的关系也适用。考察“官员服务的代价”应特别注意公职所带来的其他收益。吸引才智之士进入官僚系统的是公职所带来的地位、权力、荣誉，以及安定的生活。一国面临整肃吏治的难题，有如把希望寄托于公职人员物质欲望满足后的内省与自律，不如转向公职的非物质产物，如果公职确实能带来社会公认的真实可信的荣誉，如果公职人员对无形荣誉的追求胜于有形的物质，如果担任公职之使命的感召力能抵御权力的腐蚀，那么，这个历来依靠经济手段去解决却始终无法解决的困难就消失了。公务员薪俸固然是公共支出的必备项目，收入与服务之间的关系却不是单纯的公共经济问题。

维持官场威仪的开销是政府为自己的消费。政府办公大楼高大雄伟，前方辟出辽阔的大广场，如此格局，方能体现国家公共权力的威严。豪华的办公用具；各种繁文缛节；内事外事往来迎送，宴饮招待，极尽奢侈。这些事情，对某些国家的国民而言，再正常不过了。对政府、政治权威的服从与信赖，在不同政治文化下有不同体现。如果高高在上是国民服从乃至畏惧的前提，那么政府行事“平民化”，从而节省开支，其好处往往抵不上“平民化”所导致威信下降的危害，在极端情形下，后者甚至是政权更迭的导火索。对于维持政府“外观”的公共支出，也不能从货币支出与货币收益的角度去考虑，不妨杜撰一个名词，称之为“奢侈的政治经济学”。

摘要：法国经济学家萨伊认为：“政府不应当为花钱而花钱。”其实“政府花钱”或公共开支有复杂的政治(教学案例，试卷，课件，教案)社会动机。公共开支包括民政与司法费用、海陆军费用，还涉及公共教育、公共慈善、公共工程等领域，这些领域的公共消费不是单纯的经济问题，它受许多“非经济因素”的影响。简单言之，公共消费背后有一套复杂的社会机制。现实生活中的经济问题往往不是单纯的经济问题，如果要妥善处理，必须跳出狭隘的经济学的视野。

关键词：公共支出;用途;非经济因素

为什么需要公共支出?主要原因之一当然是“市场失灵”，这是现代经济学的常识，此处不必详述。我们特别分析一下法国经济学家萨伊的观点：“政府不应当为用钱而用钱。”(把这句话和“消费自动创造生产”这一著名观点对比起来思考，颇耐人寻味。)有些时候，一国财政盈余量极大，此时，年终就面临如何开支或消费盈余的问题。对于地方政府，此问题未能妥善处理的后果尤为严重。本年盈余多，下一年上级政府乃至中央政府的转移支付可能就会缩减;本级政府下一年财政支出预算因须提交立法机关议决，也有可能缩减。从前在宽裕财政环境下行动的政府突然需要精打细算，任何政府都不愿“陷入”这种境地。此外，在特殊政治(教学案例，试卷，课件，教案)文化下形成特殊鉴人标准，大兴土木的“大手笔”成为官员有开拓精神、目光远大的标志，结果，节俭反而成了仕途上的障碍。“迫切需要将钱花出去”与“为用钱而用钱”,二者之间并非没有关联，接下来，公共消费的目的可从五个方面加以考察。

首先，民政与司法费用，换言之，维持政府运转的财政支出，其中包括执行职务必须的费用;公务员的薪俸——“官员服务的代价”;旨在维持官场规矩的花销等。

从常理看，公务员的薪俸应与他所提供的服务挂钩，提供的服务多而好，所得报酬就多。针对服务恰好缺乏适当的量化指标，以致往往采用上班时间(如一天工作八小时)这一单一标准。在实务中，公务员的报酬取决于职级品类，各层级公务员的工资从而制度化。“付出小的代价自然不要指望得到好服务，付出大的代价也不一定得到好服务。”这一点对于纳税人与公职人员之间的关系也适用。考察“官员服务的代价”应特别注意公职所带来的其他收益。吸引才智之士进入官僚系统的是公职所带来的地位、权力、荣誉，以及安定的生活。一国面临整肃吏治的难题，有如把希望寄托于公职人员物质欲望满足后的内省与自律，不如转向公职的非物质产物，如果公职确实能带来社会公认的真实可信的荣誉，如果公职人员对无形荣誉的追求胜于有形的物质，如果担任公职之使命的感召力能抵御权力的腐蚀，那么，这个历来依靠经济手段去解决却始终无法解决的困难就消失了。公务员薪俸固然是公共支出的必备项目，收入与服务之间的关系却不是单纯的公共经济问题。

维持官场威仪的开销是政府为自己的消费。政府办公大楼高大雄伟，前方辟出辽阔的大广场，如此格局，方能体现国家公共权力的威严。豪华的办公用具;各种繁文缛节;内事外事往来迎送，宴饮招待，极尽奢侈。这些事情，对某些国家的国民而言，再正常不过了。对政府、政治(教学案例，试卷，课件，教案)权威的服从与信赖，在不同政治(教学案例，试卷，课件，教案)文化下有不同体现。如果高高在上是国民服从乃至畏惧的前提，那么政府行事“平民化”，从而节省开支，其好处往往抵不上“平民化”所导致威信下降的危害，在极端情形下，后者甚至是政权更迭的导火索。对于维持政府“外观”的公共支出，也不能从货币支出与货币收益的角度去考虑，不妨杜撰一个名词，称之为“奢侈的政治(教学案例，试卷，课件，教案)经济学”。

一、财政预算支出的监管问题

一般认为，财政预算支出的有效监管基于“四个支柱”：责任感、透明度、预测性和参与性。其中，责任感要求有关政府官员应明确其对内部上级领导和外部社会公众所负的责任；透明度意味着财政和财务信息的透明对行政部门、立法机关和大多数公众部门而言都是必需的；预测性要求法律和规章制度必须事前清晰地为人们所知，而且能统一地、有效地贯彻实施；参与性则需要提供可靠的信息并对政府的行为予以检查。财政预算支出有效监控的“四个支柱”具体体现在财政预算支出管理过程的诸环节之中，如财政预算编制、预算执行、现金和国库管理、公共支出等。

在以上诸环节中，最关键的就是预算执行。这是一个利用现有资源来贯彻执行预算编制中的政策和充分体现财政预算支出管理目标的过程。对此，就必须要有一整套用来确保预算完好执行的程序和机制。否则，决策就可能会建立在错误的信息基础上，资源也往往会失去有效的管理，即使是良好的预算制度，也会失去意义。

二、财政预算支出内部控制的具体内容及要求

根据财政预算支出管理的特点和具体要求，结合内部控制的相关理论，可把财政预算支出管理中的内部控制问题归纳为以下几个方面：

（一）过程控制

为加强单位财务监督，保证会计信息质量，从*4年元月份起，我县对县直119个行政事业单位实行会计集中核算。在实践运行中，收到了良好的效果，但同时也暴露出一些单位在财务支出上存在的缺陷和不足。围绕这些问题，我县从制度着手，加大从源头治理腐败的力度，本着从严从紧，公正公平公开的原则，积极试行全县奖金、福利等支出的统一规范管理，收到了较好的效果。

一、问题与隐患

尽管行政事业单位有着统一的财务制度，但由于各单位业务性质千差万别，经济状况不尽相同，因而在工资以外的支出呈现出多样性和复杂性，主要表现在：

（一）支出项目五花八门，导致财务支出管理混乱。为寻求更多的奖金和福利，一些单位不顾财务有关规定，变着法子乱列支出项目，如：补贴方面有水电补贴、加班补贴、夜班补贴、节日补贴、通讯补贴、交通补贴、书报补贴、液化汽补贴、伙食补贴、服装补贴等；奖金方面有月出勤奖、季度奖、年终奖、目标管理奖、招商引资奖、单项评比奖等，仅以教育部门为例，就有教学质量奖、升学奖、兴趣小组辅导费、超课时工资等等。这些行为在造成不良社会影响的同时，直接导致单位财务管理失控，入不敷出，久而久之只有寅吃卯粮，增加了单位的财务风险。

（二）支出标准参差不齐，造成单位之间苦乐不均。一些有收费权、经济效益好的单位，不仅乱列支出项目，而且提高支出标准，使奖金、福利超出工资标准，仅目标管理奖，有的年人均就达七、八千元，而一些没有收费权，仅靠财政供给的单位，年人均只有几百元的奖金和福利。由于全县的标准不一，给干部职工造成了心理上的严重失衡，大大挫伤了他们工作的积极性。

（三）支出渠道千奇百怪，引发违纪违法行为时常出现。一些单位除在财务账上支出福利、奖金外，还寻求其他增加干部、职工奖金、福利的途径，不顾国家《预算法》、《会计法》等法律法规的规定，采取多种形式发放奖金和福利。有的隐瞒、套取、截留、坐支财政性资金和专项资金，直接用于发奖金和福利；有的将各种预算外收入和套取的资金私存私放，在小金库中随意支出；还有的铤而走险，不惜变卖国有资产，用于扩大单位的福利。多种渠道支出，不仅扰乱财务管理秩序，还易诱发违纪违法行为，导致少数人私分、贪污公款，给党和国家造成重大损失。

1．预算准备

预算准备是预算管理工作的中心环节，在预算管理中处于核心地位，各国都非常重视预算准备工作，通常用一年以上的时间进行预算准备，投入大量的人力物力财力，进行深入的科学研究分析，反复论证，并采用多种预算编制方法，不断进行预算技术创新。

预算准备期是指从中央机构发出概算编制指示（预算通报）到立法机关预算定案提交立法立法机关批准前的时间跨度。英国和瑞典大约在实际提交预算一年前，就把概算编制通报分送给各支出机构；在美国，预算日程表在提交预算的18个月前就开始了，大约在预算生效前的11—12个月，国会就进行考虑；日本的预算年度是从4月1日开始的，但各省（厅）的负责人必须在上一年度的8月31日前，将所有与预算编制有关的估算资料提交具体负责起草的大藏省大臣。比较而言，目前我国的预算准备期明显偏短，在预算编制的准确性和及时性方面造成许多问题，集中表现为预算编制比较草率，准确性不够，以致本应由预算解决的问题被大量地推移到决算工作中去解决，形成“轻预算、重决算”的不正常局面。

在编制方法上，我国多年来一直采用已显得明显过时的基数法。预算年度的规定也存在问题。目前的预算年度采用日历年制，这与人代会审批的时间明显冲突，形成预算已执行一个季度才具备法律效力这种“名不正言不顺的局面”。此外，目前的中期预算形同虚设，对年度预算的编制基本上没有产生有效的作用。

针对以上问题，参照国际通行做法，今后我国预算管理方面的改革思路应该是：

(1)改单一预算为复式预算。