支农资金监管范文精选

水利部、农业部、国家林业局、国务院南水北调办、国务院扶贫办、中国气象局，新疆生产建设兵团，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

党中央、国务院对"三农"工作非常重视，近年来不断出台重大支农惠农政策，加大农业投入力度。各级财政部门和农口财务管理部门认真贯彻落实党和国家有关农业和农村发展的方针政策，不断创新支农资金监管机制，有力地提高了支农资金使用效益，对推动社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会发挥了重要作用。但支农资金使用不规范、监管不到位的问题仍然存在，支农资金使用管理中的违规违纪现象时有发生，部门预算中也不同程度地存在项目交叉安排、分散使用和管理不力的现象。为进一步规范支农资金管理，强化监管责任，切实提高支农资金使用效率，现提出如下意见：

一、认真贯彻落实好现行制度规定，进一步加强制度建设

一是认真执行有关制度规定。近几年来，中央财政对加强支农资金监管工作十分重视，先后印发了一系列管理制度和指导性意见，明确了对支农资金监督管理的要求。同时，对每个重大支农专项资金都制定了相应的管理办法，基本形成了支农资金监管制度体系。各级财政部门和农口财务管理部门要不折不扣地执行好有关制度和规定，按制度要求强化监管。二是适时修改完善有关制度办法。随着市场经济体制的不断完善、国家各项支农惠农政策的陆续出台以及监管要求的提高，目前部分专项资金的管理规定已经不能完全适应新形势的要求。因此，各级财政部门和农口财务管理部门要及时清理现有的各项管理制度，按照依法行政、依法理财和建立市场经济体制的要求，以及与WTO贸易规则相符合的原则，修订和完善好现有制度。三是建立健全各专项资金的管理制度。通过健全和完善制度，逐步建立规范的管理制度体系，努力提高财政支农工作的系统化、规范化水平。

二、规范项目立项和资金分配程序，进一步提高工作透明度

各级财政部门和农口财务管理部门要按照"公平、公正、公开"的原则，进一步完善项目立项和资金分配程序，一是规范项目申报程序。预算确定后，对需要申报的专项资金及时制定、项目立项指南，明确资金的用途、补助标准及有关要求，提高项目申报的透明度。地方各级财政部门和农口财务管理部门要对申报项目的真实性、合理性及合规性负责，杜绝无序申报、重复申报和随意争取资金的行为。二是完善项目立项机制。在选择确定支持项目时，要继续坚持执行标准文本管理制度、公示公告制度和专家评审制度，规范项目立项行为，努力提高立项环节的公平性、公正性和透明度。三是规范资金分配办法。要继续利用公式法、因素法等科学分配方法合理分配支农资金，并利用以奖代补、先建后补、民办公助、以物代资、奖补结合等激励引导手段，完善支农资金分配管理机制。

为进一步加强和规范支农林业资金管理，全面提升农业财政财务管理水平，提高财政支农林业资金使用效益。根据《*省财政厅关于全面开展支农资金安全检查工作的通知》(*财农〔2009〕147号)、《*市财政局关于全面开展支农资金安全检查工作的通知》(*财农〔2009〕85号)精神，决定将今年作为财政支农资金“安全和效益年”。现结合我局实际，特制定本工作方案。

一全面开展支农资金安全检查工作的重大意义

全面开展“安全和效益年”活动是省财政厅针对审计反映的问题和贯彻落实财政部的要求和省政府领导批示精神而做出的决定。全面开展支农资金安全检查工作将进一步强化我县支农资金项目的管理、监督，确保支农资金有效使用的重要举措，也是改进我们林业系统工作作风，提高工作效率，加快林业生态建设，促进林业产业发展，助农增收的重要措施。

全面开展支农资金安全检查工作，目的是通过制度建设和机制创新，巩固和完善目前行之有效的管理办法，加大财政支农资金使用管理中薄弱环节的监管力度，逐步建立起管理规范、运转有序的支农资金管理运行机制，使违规违纪使用支农资金的现象明显减少，财政支农资金管理使用的整体规范性、安全性和有效性明显提高。

二检查的主要内容

检查的内容具体为：

为进一步加强和规范财政支农资金管理，全面提升农业财政财务管理水平，提高财政支农资金使用效益，根据《云南省财政厅关于转发〈财政部关于开展财政支农资金管理年活动的通知〉的通知》（云财农〔*〕31号）和《昭通市财政局关于印发〈昭通市财政支农资金管理年活动实施方案〉的通知》（昭财农〔*〕37号）及4月12日省财政厅召开的全省财政支农资金管理年动员暨工作布置会议精神，特制定本实施方案。

一、活动的主题、目标和任务

财政支农资金管理年活动以“提高支农资金使用管理的规范、安全、有效”为主题，重在“建制度、反违规、查隐患、促整改”。主要目标是：通过制度建设和机制创新，巩固和完善目前行之有效的管理办法，加大财政支农资金使用管理中薄弱环节的监管力度，逐步建立起管理规范、运转有序的支农资金管理运行机制，使违规违纪使用支农资金的现象明显减少，财政支农资金管理使用的整体规范性、安全性和有效性明显提高。主要任务是：突出抓好制度建设、机制创新、加强专项资金监管和规范部门预算管理四项工作。通过开展财政支农资金管理年活动，进一步加强财政财务管理，发挥财政职能，不断完善财政支农机制，提高资金使用效益，提升财政支农工作水平，更好地落实党和政府的支农惠民政策，支持社会主义新农村建设，促进农村繁荣、农业增效、农民增收、社会和谐。

二、活动的主要内容

（一）建立完善制度

对现行支农资金管理制度进行认真清理，在此基础上，对已经过时的制度和办法，要及时废止；对不完善的制度和办法，要及时修订完善；对欠缺的管理制度和办法，要抓紧制定。要做到每一项专项资金的管理使用都有章可循、有制可依，并切实搞好各项制度的衔接，避免相互抵触，为支农资金整合提供制度支撑。进一步完善资金使用公示制度、项目竣工验收总结制度和绩效评价制度，推行国库集中支付、政府采购、县级报账等管理制度。

为进一步规范和加强财政支农资金管理，强化监管责任，提高财政支农资金使用效率，我们制定下发了《财政部关于进一步加强财政支农资金管理的意见》（以下简称《意见》）。

一、起草《意见》的背景和目的

近年来随着强农惠农政策的不断出台，财政支农投入的力度也不断加大，这给财政支农资金管理提出了新的任务和新的要求。从总体上看，各级财政部门和主管部门通过加强制度建设、规范预算管理、探索支农资金整合试点、加强监督检查等，在强化支农资金管理方面做了一些工作，取得了一定的效果，也探索了一些新思路、新举措。但是，目前对支农资金管理不规范的问题仍然存在，违规违纪的现象时有发生，部分支农资金使用效益不高的问题仍然比较突出，部门预算中也不同程度地存在项目交叉安排、分散使用的现象。

为了切实加强财政支农资金的管理，*7年我司开展了财政支农资金管理年活动，并对部分专项资金使用管理情况进行了重点抽查。部领导对管理年活动和重点检查的情况非常重视，指示我们要运用好检查成果，并就加强支农资金管理问题下发一个指导性文件。根据部领导的指示精神，我司在深入调查研究、充分听取各地各部门意见的基础上，起草了《财政部关于进一步加强财政支农资金管理的意见》，并经部长办公会议研究通过后下发。

二、《意见》的主要内容

《意见》明确了进一步强化和规范支农资金管理十个方面的任务和要求。一是进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，牢固树立“抓资金管理就是抓资金投入、抓资金管理就是抓使用效益、抓资金管理就是抓资金安全”的理财观念，把强化支农资金监管与扩大支农资金投入放在同等重要的位置。二是不断优化财政支农支出结构，进一步突出支农投入重点，增强各项政策措施的针对性和有效性。三是规范项目申报程序、积极创新项目立项机制、统筹研究建立支农工程项目建设与管护机制。四是加强对财政支农资金的分配使用管理，确保资金安全高效运行。完善分配办法、规范支出行为、加快支出进度。五是继续抓好财政支农资金整合试点工作，进一步扩大支农资金整合的范围、完善支农资金整合引导和激励机制、推行项目审批权限下放改革。六是进一步规范部门预算支出管理，严格编制部门预算、严格控制设立专项，强化预算约束力、合理解决支出进度慢和结余资金较多等问题。七是加强制度建设和深化预算管理制度改革，加强绩效考评，创新财政支农资金规范监管机制，将支农资金管理纳入法制化轨道。八是充分发挥基层财政部门的监管作用，让基层财政更多地参与支农项目调研、评估、实施及监督检查等工作，支持建立中央财政与基层财政信息对接和信息沟通机制。九是建立奖惩制度，进一步严格监管奖惩措施和责任追究制度。十是明确责任，加强配合，积极研究中央和地方支农投入责任，充分发挥审计部门、社会中介机构以及新闻媒体监督作用。

从我市现实情况来看，政府在推动社会主义新农村建设中，需要充分发挥财政支农作用，并且财政总体实力已具备实行向农业倾斜的条件，近几年和在“十一五”期间财政对“三农”的投入是财政支出增量最多的时期，由此引发的支农资金管理体制和运行机制必须与之相适应，通过改革，逐步完善，以切实提高财政支农资金效果。通过分析我市财政支农资金的主要内容和在管理上存在的主要问题，提出整合财政支农资金的设计方案。

一、我市财政支农资金的主要内容

我市财政支农资金，从广义来讲，主要包括两大类：一类是形成财政支出的各类支农资金，支出方式有投资、补助、补贴等；另一类是通过税收政策，让与收入形成的支农资金，主要方式是轻税、减免、退税等。从狭义来看，就是指形成财政支出的各类支农资金，也就是通常所讲的财政支农资金，包括用于“三农”方方面面的直接支持。我市现有直接支持“三农”资金15（自改）大类，包括基本建设投资(国债资金)、农业科学事业费、科技三项费用、支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水气等部门事业费、支援不发达地区支出、水利建设基金、农业税灾歉减免补助、农村税费改革转移支付、农产品政策性补贴支出、农村中小教育支出、农村卫生支出、农村救济支出、农业生产资料价格补贴。这一口径基本符合目前中央有关财政支持“三农”支出最大的口径，基本涵盖了我市财政支持“三农”的各个方面。

从我市财政支农资金的用途看，其具体内容有：(1)支持农业农村基础设施建设。主要是大江大河的治理、中小型基本农田水利设施建设、农业科研基础设施建设、大宗农产品商品基地建设、乡村道路建设、农村电网改造、人畜饮水设施改善等，用于这方面的财政支农资金包括农业基本建设投资(含国债投资)、农业综合开发、小型农田水利建设支出、农村小型公益设施建设资金、扶贫资金等。(2)支持农业科技进步。主要是农业科研、科技成果中试转化、农业科技推广应用和农民科技培训等。用于这方面的财政支农资金包括农业科研支出、科技三项费用、农业科技推广支出、农业科技成果转化资金、农民科技培训资金、财政扶贫资金等。(3)支持粮食生产和农业结构调整。主要是支持粮食等大宗农作物生产发展、农业结构调整、农业产业化经营和农村劳动力转移就业等。用于这方面的财政支农资金包括良种补贴、农业产业化资金、农民就业技能培训资金、支持农民专业合作组织资金、农产品政策补贴资金等。(4)支持生态建设。主要是支持生态恶化的重点地区改善生态环境，为国民经济和社会可持续发展奠定基础。用于这方面的财政支农资金包括退耕还林资金、天然林保护资金、森林生态效益补偿资金、草原生态治理资金、水土保持资金等。(5)支持抗灾救灾。主要是支持抗御洪涝灾害、动植物病虫害和其他一些自然灾害，帮助受灾地区和群众恢复生活生产。用于这方面的财政支农资金包括特大防汛抗旱资金、动植物病虫害防治资金、森林草原防火资金、农村救济费、农业税灾歉减免补助资金、蓄滞洪运用补偿资金等。(6)支持扶贫开发。主要是支持贫困地区改善生产生活条件，促进贫困地区社会经济发展。用于这方面的资金包括财政扶贫资金、国债资金(以工代赈)等。(7)支持农村社会事业发展。主要是支持发展农村教育、卫生、文化等事业，促进农村社会经济协调发展。财政用于这方面的资金包括教育支出、医疗卫生支出、文化支出等。(8)支持农村改革。主要是支持农村深化改革，促进理顺农村经济关系，加快农村市场经济体制建设。财政用于这方面的资金包括农村税费改革转移支付、农产品政策补贴等。

二、我市财政支农资金存在的主要问题

(一)资金多头管理。我市财政支农资金从管理的角度可分为两大类：一类是由财政部门内部主管财政支农的农业财政系统所掌握的支农资金，另一类是非财政部门和财政部门内部非农财部门所掌握的支农资金。如我市财政支农资金涉及的主要部门有发改局、财政局、科技局、农业局、扶贫办、教育局、水利局、林业局、卫生局、民政局等，涉及的部门以及其下属的分局、所很多。在当前实行部门预算的前提下，一般预算中的农业事业费按定员定额管理，实际实行的仍是基数加增长的办法，无论是财政部门，还是支出单位，均没有多大调整余地。而项目预算，由于项目一般均由各部门管理，资金分配跟项目走，财政部门只监督资金的使用和资金的拨付。由于项目、资金部门管理，自然地形成了资金的分散。