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【摘要】由于会计管理体制和监督制约机制不健全等原因，使企业会计工作中出现了会计信息失真、国有资产流失等不容忽视的问题。所以，加强会计监督和管理，已经成为一项重要而紧迫的任务。近年来，一些地区和部门的国有企业相继开展了试行财务总监委派制的工作，效果显著，财务总监委派制已成为会计管理体制改革的一种新形式。

随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，传统会计管理体制带来的弊端越发明显，主要表现为：会计信息失真、纪律松弛、国有资产流失严重、经营者监督失控等。目前，我国国有企业所有制结构单一，产权不明，法人治理结构不完善，造成企业内部缺乏有效的监督。如监事会形同虚设，财务人员不能独立的行使权利等，从而导致会计信息严重失真，经济秩序混乱，加剧了国有资产的流失。针对国有资产流失严重的情况，财务总监委派相对于国有企业的其他监管制度而言具有明显的优势。财务总监制度是国有企业所有权和经营权分离后保障国有资产管理和营运有序进行的内在要求，是我国产权制度改革到一定阶段的产物。

企业财务总监委派制是指实行两权分离的企业，由企业的所有者委任、派遣主要会计人员代表政府或董事会监督经营管理者的行为，参与企业财务计划的制定，对重大经济决策与财务收支与总经理联签批准的一种管理制度。国有企业财务总监委派制是和会计任命制相对的，它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派，经营者不得干涉委派财务总监的工作。也就是说，主要会计人员的任用不是由经营者任命而是由所有者委派，经营者不得干预。

一、财务总监委派制度的实施成效

国有企业财务总监委派制的推行是强化监督制约机制的有益尝试，促进了会计管理体制的全面改革，是解决目前我国会计领域出现的众多问题的有效措施。

（一）国有企业财务总监委派制度增强了监督力度，降低了所有者的监督成本

编者按：本论文主要从会计控制的委托观;建立委托观指导下的会计控制机制等进行讲述，包括了一部分人利用信息占有上的优势，向委托人隐瞒事实、在企业经营中采取各种方式损害所有者利益、在企业改制及产权流动重组过程中使国有资产流失、缺乏长期投资和技术改造的动力、财务关系透明度低，甚至是“黑箱操作”等。具体资料请见：

[摘要]会计控制本质上所体现出的就是一种委托关系。本文从委托角度分析了广义会计控制，认为企业内外部的会计监督与财务控制(包括国有资产监管)，都可以归结为会计管理问题。基于这种会计管理的三层次会计控制体系具有自身特定的内涵。

新修订的《会计法》十分强调会计控制，并试图通过会计控制为现代企业制度的顺利实施起到保驾护航的作用。近一段时间以来，学术界对会计控制问题已作了许多深入的研究，刘玉廷博士结合新修订的《会计法》，从建立、健全本单位会计监督制度和强化会计的外部监督职能的角度阐述了对会计控制的看法；阎达五教授提出了双元控制主体架构下现代企业会计控制的新思路；汤谷良博士从“财务管理”而非“公司理财”的角度出发，对财务控制问题进行了新的论述。尽管人们在会计控制与财务控制内涵的认识上尚存在一些分歧，但在围绕控制实现会计目标或财务目标这一根本性问题上却是共同的，即努力实现企业效益的最大化。

现代企业的“会计控制”是一个广义的概念，它既包括我们通常意义上的会计控制，还包括财务控制。会计控制体现了现代企业“控制与被控制”关系的特征：一方面是所有者对经营者的控制，因为所有者拥有对经营者的评价和任免权，同时也决定着其报酬的高低，因此可以说经营者的经营是在所有者的监督控制之下进行的；另一方面虽然所有者拥有企业的最终控制权，但在经营过程中企业的控制权实际上为经营者所拥有，所有者必须依靠经营者“尽心尽力”地工作才能实现其资本的扩张和企业价值的增值，从这个意义上讲，所有者又受到经营者的牵制和控制。笔者认为，这种从整体上思考会计控制的研究方法是极具创见性的，具有重要的现实意义。事实上，这几年，我国对会计控制(这里指广义的会计控制，包括国有资产监管)问题一直非常重视。为维护国有资产出资者权益，国家先后颁布了《国有企业财产监督管理条例》、《国有资产保值增值考核试行办法》、《城市国有资本营运体制改革试点指导意见》、《关于加强国有企业财务监督的意见》、《国务院稽察特派员条例》、《国有企业监事会暂行条例》、《关于贯彻实施{会计法)加强会计监督意见》、《关于研究制定单位内部会计控制制度的总体设想》、《关于加强货币资金会计控制的暂行规定》、《国有资本保值增值结果计算与确认办法》等法律法规，从制度建设上为强化会计控制起到了积极的推动作用。本文借助于委托理论，拟从企业内部与外部结合的广义角度探讨现代企业的会计控制问题。

一、会计控制的委托观

广义的会计控制本身内涵着委托思想，所谓“双元控制”或多层控制其实质就是如何优化委托条件下的会计或财务监督问题。经济学上的委托关系，是泛指任何一种涉及非对称信息的交易。交易中有信息优势的一方称为人，另一方称为委托人。用制取代出资者控制是企业制度的一大进步，但它也存在难以克服的困难。在现代企业的委托关系中，对人的监督，随着人控制权的增强而有不断弱化的趋势。人是负责生产经营决策的人力资本所有者，根据信号显示原理，一般在初始时，人力资本的显示信号可能是比较弱的，但动态地看，其信号显示会因人边干边学而由弱变强，不断提高其谈判地位，甚至会逐步争取一部分所有权。非人力资本与所有者的可分离性，意味着在人控制下非人力资本易受“虐待”，股权比较分散的公司更是如此。因人不承担其行动的全部经济后果，很可能将这些资源配置到那些并非能使公司现值最大化的用途上去，所以需要订立契约和设立监护主体。而人力资本与所有者的不可分离，又意味着人力资本所有者容易“偷赖”，而会计则是委托人观察人是否偷赖的一个“窗口”，通过观察到的信息来判断人执行契约的努力程度和效果。因此，会计控制倍受委托人的重视。对出资人来说，他最关心的是其投入资本的安全性和收益性，即实现资本保值、增值目标，而这一目标的实现必须有有效的会计控制作保证。委托关系作为一种契约关系，它的基本内容是规定人为了委托人的利益应采取何种行动，委托人应相应地向人支付何种报酬。由此而形成的委托制与现代产权制度密切相关，产权制度不同，委托制的形式、内容及其反映的经济关系亦不相同，对资源的配置效率产生的影响也有明显的差异。所有权与经营权的分离是生产力发展的必然趋势，委托制就是与现代企业制度相适应的体现资本所有权与经营权分离与整合的组织机制。由于委托人与人的目标往往不一致，这样在信息不对称情况下，就产生了经济学家经常提到的两种行为，即“道德风险”和“逆向选择”，以及由此产生的“内部人控制”现象。目前，在会计管理中由此而引发的问题主要是：

【论文关键词】企业管理财务管理水平企业财务管理

【论文摘要】本文以河北省第四建筑工程公司的财务管理实践为例，对如何更好地发挥财务管理的重要作用这一问题进行了很有意义的探讨。

一、企业概况

河北省第四建筑工程公司系国有大型施工企业，具有独立承建大中型工业、民用与公用工程建设项目的总承包能力，施工总承包一级资质，下设土建、设备安装、砼、物业管理等专业分支机构。公司自1949年12月成立以来，承建了300多项国家和省部级重点工程建设项目，多次派出专家组和专业施工队伍参与海外工程开发和建设工作。所建工程获中国质量最高奖鲁班奖6项，国家银质工程奖3项，省部级优质工程奖90余项。公司拥有总资产9.93亿元，注册资本1.19亿元，年施工能力10亿元以上，为中国建筑业500强之一，各项经济技术指标在河北省名列前茅。

公司的管理方针是：营造时代精品建筑，构建和谐安康环境。公司的经营理念是：企业管理以财务管理为中心，实现公司利润最大化；要为企业创造利润，不要为企业制造债务。

二、企业管理必须以财务管理为中心的必要性

编者按：本论文主要从目前勘测设计单位会计管理工作中存在的问题；加强勘测设计单位会计管理工作的几点建议等进行讲述，包括了会计人员管理制度本身，影响了会计工作的正常开展、个别单位领导对财务管理重视不够，对有关财务制度、财经纪律缺乏了解，更谈不上严格执行、会计人员执法、守法环境差，造成个别财务人员不能严格坚守会计人员职业道德、会计人员业务水平参差不齐，交流沟通能力有待提高等，具体资料请见：

会计管理工作不是简单的会计核算、记账、算账工作，而是侧重于管理，把会计核算和会计监督有机结合，从而有效地管理单位经济行为的工作。近年来，国家对水利基础建设投资不断增加，同时，对勘测设计单位资金使用的监督也不断增强。因此，提高勘测设计单位的管理水平、堵塞管理中的漏洞，加强会计管理工作，提高会计人员的管理水平和业务素质势在必行。下面，笔者从目前会计管理工作中存在的问题和提高会计管理工作的途径两个方面谈一下个人的想法：

一、目前勘测设计单位会计管理工作中存在的问题

1.会计人员管理制度本身，影响了会计工作的正常开展。会计委派制度执行还不够彻底，有待进一步加强。目前大多数基层会计人员仍然实行属地管理，即由各单位管理和调配本单位的会计人员，上级主管部门只负责业务上的指导。在这种管理方式下，会计人员一方面要严格遵守《中华人民共和国会计法》和各种法律、法规、受上级主管部门业务指导，负责对本单位的财务收支进行日常管理和监督；另一方面又要受本单位行政领导，职务提升、工资待遇和岗位安排等均由本单位解决。业务工作的“外向型”与行政待遇的“内靠型”，使会计人员工作的积极性和主动性难以得到充分发挥。

2.个别单位领导对财务管理重视不够，对有关财务制度、财经纪律缺乏了解，更谈不上严格执行。在工作中表现为：其一，不管有无预算，不管开支是否合理，任意支配资金，把财经纪律和财务制度置于脑后。其二，针对基层财务人员业务面窄、素质偏低的现象，不注重培训和提高，认为作为一个会计能记账也就可以了，以会计人员工作忙、走不开等种种借口不给会计人员参加培训提供机会。其三，针对近年来上级提出的诸如政府采购、政务公开、民主理财等管理办法不能很好地贯彻落实，存在搞形式主义、走过场的现象。平时不注重各项工作的开展，检查时，对上级要求的内容再补充资料、完善相关手续。其四，不能很好的落实会计人员考核制度进行年度考核，秉公守法的会计人员按奖惩办法进行奖励。

3.会计人员执法、守法环境差，造成个别财务人员不能严格坚守会计人员职业道德。会计人员迫于各方面的压力，工作中不能坚持原则，对违规违纪事件睁一只眼、闭一只眼，甚至通同作弊，造成了会计信息失真，会计资料经不起推敲，给国家造成损失的同时，也给单位造成负面影响。

编者按：本论文主要从江苏省上市公司审计委员会存在的问题等进行讲述，包括了江苏省未设审计委员会和审计委员会未正常运作的上市公司较多、江苏省审计委员会设置不规范问题不少、江苏省审计委员会运作不规范问题很多、独立董事超期履职，审计委员会不及时更新、大学在职的主要校级领导担任独立董事，有的还是审计委员会成员等，具体资料请见：

[摘要]中国证监会在2007年开展上市公司治理专项活动中，江苏省上市公司披露了审计委员会很多问题，影响了上市公司的质量。为了规范上市公司审计委员会的运作，笔者在分析其存在问题的基础上，提出了规范审计委员会运作的对策。

[关键词]江苏省上市公司；审计委员会；反思；对策

一、江苏省上市公司审计委员会存在的问题

2007年，江苏省证监局贯彻《中国证券监督管理委员会关于开展加强上市公司治理专项活动有关事项的通知》，开展上市公司治理专项活动。各上市公司在网上披露了《关于加强上市公司治理专项活动的整改报告》。江苏省境内确认上市公司为117家。其中1家已依法注销。2008年7月后上市的两家未披露《关于加强上市公司治理专项活动的整改报告》，因此最后确认研究江苏省审计委员会运作的上市公司为114家。

(一)江苏省未设审计委员会和审计委员会未正常运作的上市公司较多