区法制工作安排意见

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为进一步加强政府法制建设，深入推进依法行政，努力建设法治政府、服务政府，开创政府法制工作新局面，为全旗经济和社会发展营造良好的法制环境，制定本安排意见。

一、指导思想

以国务院《全面推进依法行政实施纲要》为指导，紧紧围绕旗委、政府中心工作，服从和服务于全旗经济和社会发展大局，创新行政理念，规范执法行为，增强服务意识，着力提升依法行政和依法办事能力和水平，努力形成权责统一、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

二、重点工作安排

（一）以增强服务宗旨为目标，扎实开展好“服务年”活动。

是我旗抢抓机遇、实现跨越式发展的关键之年，为更好地服务于全旗经济和社会发展，旗政府决定在行政执法部门中开展“服务年”活动。

主要目标：紧紧围绕全旗经济和社会发展大局，强化服务意识，依法为全旗工业经济、项目建设、招商引资开辟绿色通道、快捷通道，努力打造文明执法、热情服务的行政执法环境。

具体要求：一是对行政许可事项再次进行清理。各行政执法部门要在行政许可事项清理的基础上，依法对有关行政许可事项进行再清理，凡是有关法律法规已明令取消的，必须取消，不得以任何理由继续审批。同时，建立“行政许可增减备案制度”，对增减的行政许可事项要在正式执行前15日前以书面形式向旗政府法制办备案。二是降低行政许可门槛。对项目建设中涉及的行政许可事项，只要不涉及公共安全、人身健康、财产安全的，要尽量降低行政许可门槛，依法放宽市场准入条件。三是不得超期限办理行政许可。要严格按照行政许可法规定的时限办理行政许可，各部门承诺办理时限低于法定时限的，应以承诺办理时限为准。四是突出服务宗旨。办理行政许可要做到高效、便捷、文明、礼貌，力戒冷、横、硬。五是行政处罚要依法合规。要改变重罚款轻教育的执法理念，自觉做到惩处与教育相结合。

为切实开展好“服务年”活动，各行政执法部门要组织全体行政执法人员认真学习旗委十二届四次全体（扩大）会议精神和旗十五届人大二次会议通过的《政府工作报告》，统一思想，提高认识，在全体行政执法人员中认真开展“三查三看”活动：一查行政执法理念是否正确，看行政执法活动是否背离全旗经济和社会发展大局；二查服务意识是否真正树立，看各项便民承诺是否有效落实；三查执法纪律是否严明，看违法责任追究是否到位。各行政执法部门针对“三查三看”中发现的问题，要制定相应的整改措施。每个行政执法部门要结合本部门工作实际，制定“服务年”活动具体实施方案，实施方案要报旗政府法制办备案，“服务年”活动年末要形成专项工作总结，报旗政府法制办，此项工作将列入本年度行政执法评议考核的重要内容。

（二）以提高行政执法人员法律素质为目标，抓好行政执法人员培训考试工作。

行政执法培训是提高行政执法人员法律素质的主要途径，各行政执法部门要把培训工作列入重要日程，形成制度，常抓不懈。举办全旗行政执法人员法律培训班，邀请有关专家、学者来阿授课。对全旗行政执法人员进行行政法知识考试。

（三）以规范行政执法行为为目标，进一步强化行政执法监督。

一是聘请行政执法特邀监督员，公开行政执法监督举报电话，充分发挥社会监督职能。二是强化行政执法责任追究，对违法执法者严格按《旗行政执法责任追究办法》追究责任。三是加强动态行政执法检查。检查的重点是：不持证执法、越权执法、违反法定程序执法、粗暴执法、逾期作出行政许可决定、对符合行政许可申请条件的不予行政许可以及行政不作为等行为。四是加强行政复议工作，纠正违法或不当具体行政行为。五是加强重大行政处罚备案工作，对不按要求备案的，依法追究有关人员的行政责任。六是开展行政处罚案卷评查活动，对优秀办案人员进行表彰奖励，并将评查结果进行通报。此项活动计划进行。七是认真落实《旗行政执法评议考核办法》，年终对各行政执法部门进行评议考核，根据评议考核结果，评选全旗行政执法先进单位和先进个人。

（四）以规范行政决策为目标，深入推进苏木乡镇依法行政工作。

，要将苏木乡镇（办事处）依法行政工作作为加强政府法制工作的一个重点来抓。

一是苏木乡镇人民政府（办事处）行政决策要依法做出，特别是涉及农牧民群众切身利益的行政决策，要事前广泛听取社会各界意见，依据法定权限、程序做出，并将决策内容依法公开。二是具体行政行为要依法合规，既要严格执法，又要充分考虑群众利益和稳定大局。三是加强法律培训，要组织苏木乡镇干部和嘎查村干部认真学习农业法，草原法、防沙治沙法，土地承包法、土地法、自治区嘎查村财务管理条例、自治区农牧业承包合同条例等法律法规，提高乡村两级干部依法管理的能力和水平。

（五）以健全政府法制工作网络为目标，加强政府法制机构建设。

目前，我旗42个行政执法部门中建立专门法制机构的只有5个，与全面推进依法行政工作的任务很不适应。自治区人民政府出台了《关于进一步加强政府法制工作的意见》，该意见明确要求“旗县级以上人民政府和具有行政执法职责的部门，必须建立法制工作机构”，为贯彻落实这一要求，进一步推进全旗依法行政工作，今年将在18个行政执法部门建立法制工作机构。同时，在旗政府法制办设立行政执法监督科和行政复议科。

三、有关要求

（一）牢固树立依法行政意识。苏木乡镇人民政府和各行政执法部门要牢固树立依法行政意识，树立法律至上观念，自觉做到依法决策，依法管理。

（二）切实增强服务理念。要改变重管理轻服务，甚至只管理不服务的倾向，要站在维护全旗经济和社会发展大局的高度，增强服务理念，顾全大局，发挥职能，搞好服务。

（三）进一步加强队伍建设。加强依法行政，队伍建设是保障，各地区、各部门要把加强行政执法人员队伍建设作为一项主要工作来抓，严明纪律，依法行使职权，努力造就一支业务素质高，服务意识强的行政执法队伍。