民政局农村人力资源开发半年总结

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2009年年初，国际国内经济环境出现新的变化，农村人力资源开发经受了国际金融危机的冲击，遭遇了农民工返乡寒潮，挑战与机遇并存，同时也迎来了国家扩大内需、县内农村基础设施建设投入进一步加大，农民工就业空间进一步扩大的绝好机遇。1月以来，我办在县委、县政府的正确领导下，在上级部门和县农村人力资源开发工作领导组各成员单位的支持配合下，以科学发展观为指导，紧紧围绕县委确定的“12345”发展战略，准确判断当前务工就业新形势，采取各种行之有效的措施，认真开展农村人力资源开发工作，取得了阶段性成效。现将2009年上半年工作总结如下：

一、年度目标任务进展顺利

2009年度，县下达我办的农村人力资源开发目标任务是：累计转移务工人员稳定在10万人以上，培训农村劳动力2.05万人，实现务工工资性收入7.9亿元以上，务工纯收入3.9亿元以上，促进农民人均纯收入增加60元以上。

围绕这一目标任务，我办大力开展农村人力资源开发宣传培训、市场开发、转移输出、维权保护等工作，截止6月末全县累计转移务工人员100644人(其中有序转移72525人)，完成任务数的100.6%;培训农村劳动力14513人(其中引导性培训10559人，技能培训3954人)完成任务数的70.8%，培训转移10211人(转移率88.8%);实现务工工资性总收入4.7865亿元，完成任务数的60.6%;工资性净收入2.3916亿元，完成任务数的61.3%。

二、精心组织，各项工作快速推进

(一)加强领导，认真落实目标责任。一方面是县委、政府高度重视，把农村人力资源开发工作纳入年度目标责任考核，与乡镇签订目标责任书，明确相关部门职责，多次召开会议专题研究返乡农民工再就业问题，出台了《鼓励创业促进返乡农民工再就业的工作意见》(鲁办法〔2009〕13号)等农民工再就业优惠政策;另一方面是我办把2009年目标任务进行科学分解、任务落实到个人，同时与各乡镇工作站签订了目标责任书;其次是在乡村建立了信息员制度，负责信息、宣传动员，组织农村富余劳动力参加培训转移。

(二)积极宣传培训、着力开发劳务市场。一是2009年1月—2月中旬，在全县12个乡镇进行宣传培训，发放“春节慰问信”、“务工服务卡”和“招工信息”等宣传资料31600份，接受咨询24000余人次;二是组织召开了返乡农民工代表座谈会，了解返乡农民工的就业意愿和需求，同时邀请了县委、政府领导和十余家部门负责人到会研讨返乡农民工再就业工作、制定工作措施，明确了“抢抓机遇，强化培训;提高技能，促进就业;开拓市场，加快转移;积极创业，带动就业”的工作方向，形成县、乡、村三级联动的工作格局;

三是加强培训，一方面提高农民工的就业竞争能力，利用春节劳务下乡宣传之机，在各乡镇适时对有意愿外出务工人员进行集中培训，仅在这一期间共培训2100人次。另一方面在县内积极开设了十字绣技术、电焊工、电子电工、制瓦工等专业的务工技能培训，共培训3954人;四是选派骨干人员通过跨区域劳务合作与洽谈多方收集用工岗位。一方面在年初对广东省东莞市龙华胜鞋业有限公司、福建省正大集团有限公司、山东省东方海洋科技股份有限公司、江苏省好孩子集团、浙江省义乌市大和针织有限公司等15家用工企业进行实地考察、签订劳务订单，收集了3000个就业岗位并在××电视台滚动播出向社会信息;另一方面4月初对福建泉州远宏实业有限公司、龙豪服饰有限公司、安盈轻工有限公司、金科服饰有限公司和广州东莞龙华胜鞋业有限公司、旭日玩具厂、台升家俱厂等21家用工企业进行考察、洽谈，与用工厂家签订了劳务合作协议，开发了近2万个用工岗位。到目前共收集到近3万个省内外就业岗位，已基本能满足务工需求;其次是做好安抚工作，加强远程救助。在开发劳务市场的同时，在务工就业地进一步做好农民工的思想稳定工作，消除恐慌心理，对自发外出到务工地找不到岗位的务工人员实施远程救助、异地安置就业600余人。

(三)加强组织转移，促进就业。一是强化培训转移，1月31日，举行“返乡农民工再就业欢送仪式”劳务宣传活动，为分批次外出的近500名务工人员举行了隆重的欢送仪式，增强返乡农民工外出务工的信心和决心;二是为外出务工农民购送车票并派专人护送到厂;三是采取发放路费补助的方式，鼓励能人带动返乡务工农民转移就业;四是加强维权保护、跟踪服务。一方面聘请了云南砚池律师事务所为农民工维权服务，提供法律援助，另一方面逐步在农民工集中的城市设立了联络站(点)，负责农民工的跟踪管理、维权服务等工作，其次是与工会、妇联、劳保等部门积极配合，加强对返乡农民工的培训和各种合法权益保护。

(四)加强云南省贫困地区农村劳动力转移培训和示范基地培训。2008年度云南省贫困地区劳动力转移培训项目和云南省贫困地区劳动力转移培训示范基地项目为跨年度实施项目。两项目自2008年8月项目实施以来，一是贫困地区劳动力转移培训项目完成培训5253人占任务数7000人的75%，转移5253人，转移输入地主要有广东、福建、浙江、山东及本县等地;二是示范基地项目完成培训400人占任务数400人的100%，经培训后获技能证者达90%以上，转移就业400人，转移输入地主要有福建、深圳、昆明等省市和县内。

(五)务工人员夜校培训项目进展顺利。此项目为市政府2009年承诺办理的8件惠民实事之一，我县茨院乡被确定为全市十一个项目实施乡之一。项目实施前，县、乡两级分别成立了工作领导小组，我办根据该乡实际制定了详细的实施方案，按培训专业编制培训教材、聘请了培训教师，充分总结去年桃源务工人员试点夜校培训的成功经验，认真做好务工人员夜校培训“十个到位”，结合今年4820人的培训任务，计划开展务工引导性培训46期2300人次，其中，砌筑工、制瓦工、农产品经纪人、电焊工、沼气工等基本技能培训31期1550人次，蔬菜、林果栽培技术、肉牛育肥、生猪养殖、蚕桑种植、杂交玉米种子生产技术、渔业养殖技术等现代农业产业化经营培训14期700人，新型农村妇女培训5期270人次。通过各方努力，项目自4月10日开始实施以来，已培训3019人次(完成任务数4820人次的62.6%)转移就业2416人，其中，外出务工引导性培训1155人;务工技能培训508(农产品经纪人106人、电焊工75人、沼气工106人，制瓦工221人);现代农业产业化经营培训1236人(蔬菜种植112人、林果栽培39人、杂交玉米制种501人、蚕桑栽养57人、肉牛养殖311人、生猪养殖161人、渔业养殖55人);新型农村妇女培训120人。

(六)措施得当，返乡农民工充分再就业。根据今年全县出现返乡农民工4.14万人，其中，因受国际金融危机影响而失业返乡1.53万人占返乡总数的37%的实际，积极开展返乡农民工再就业工作。一是县人力办和乡工作站实行返乡农民工监测十日一报的“旬报制度”，及时掌握返乡农民工动态信息;二是县、乡、村三级联动形成合力，加强组织动员、培训转移;三是加强劳务市场开发，收集就业岗位近3万个，促进就地就近转移就业;四是加强务工技能培训，提高就业竞争能力,同时鼓励务工能人带动转移;五是对回厂后方知工厂倒闭而未找到岗位的务工人员进行远程救助，就近协调用工企业助其就业。六是积极配合相关部门加强返乡民工创业培训，提升自主创业能力。目前，63名返乡农民工近300万元的扶持创业近贴息贷款正在办理中，已鼓励返乡农民工创业101人，带动就业560余人。一方面是经县劳动就业局开展返乡农民工创业培训48人，培训后均在县内自主创业，从事百货、服装、餐饮等个体经营和小型货运，带动就业250余人;另一方面是有一定经营基础的返乡农民工53人进行自主创业，个人投资从事养殖、建筑、营运、装潢、加工等行业，带动就业319人。

通过大量扎实的工作，截止目前，我县4.14万返乡农民工已实现充分就业，其中，38428人已转移就业，占返乡总数的93%(失业返乡农民工转移13247人，占失业返乡农民工的87%);2932人在家从事农业生产，占返乡总数的7%。

(七)“整乡推进”农村劳动力转移培训快速推进。按县委的安排部署并结合整乡推进实施点实际情况，我办计划2009年整合32万元资金进行农村劳动力技能培训1600人，其中，整合22万元在小寨乡培训1100人、整合10万元在龙头山镇培训500人。培训中，一是加强组织领导，积极取得相关部门的支持配合，县乡村组四级联动、形成合力;二是按照受训人员人均200元的培训补助标准，积极整合资金，确保受训人员得到免费培训、直接受益;三是因地制宜、因类施教，根据实施“整乡推进”建筑用工需求量较大的实情，把培训主阵地摆到施工现场，着力培训砌筑专业技术，为新农村建设提供技术支持;四是邀请用工方参与现场培训，确保受训农民就地就近转移就业;五是严格执行贫困地区农村劳动力转移培训项目管理办法及其资金管理办法，加强项目和资金的规范管理，积极主动面向社会进行公示，确保务工人员得到实惠。自5月6日开展培训以来，已培训转移13期1270人(其中，在小寨乡培训870人，龙头山镇培训400人)，现场发放培训教材和务工知识读本、招工简章等宣传资料4000余册(份)，发送泥刀、灰铲、抿子、施工安全帽等实训工具1270套6300余件。

三、存在困难

一是农村劳动力整体文化素质不高，外出务工人员中普遍为初中以下文化程度，观念陈旧、劳动技能低，大部分从事体力劳动而不能晋升较高层次岗位，收入低，导致就业不稳定，流动性大;二是培训补助资金少，难以进行大面积的务工技能培训及考发技能证书;三是金融危机冲击大、时间长、影响深，沿海发达地区高收入就业岗位较难开发;四是在家富余劳动力渐接近临界点，能输出务工的劳动力已不多，部份外务工人员稳定率低、流动性大;五是维权服务难度大，由于务工人员分布点多面广，流动性大，而我办人员编制少、工作经费不足，维权服务较为困难。

四、下步工作打算

一是继续加强组织领导，统筹协调，形成县、乡、村、组和相关职能部门横向到边、纵向到底的整体联动机制,确保年度目标任务的圆满完成。一方面整合相关部门培训项目，结合我县“整乡推进”工程的实施，加强务工技能培训，用2年时间为“整乡推进”项目实施乡转移培训农村贫困劳动力2200人;另一方面是抓好2009年茨院乡4820人的务工人员夜校培训，加强农村实用技术培训，侧重务工技能培训，提高技能获证率，全力保证项目实施效益最大化。

二是要狠抓各培训项目的实施和管理，严格执行云南省农村劳动力转移培训专项资金管理办法和云南省农村劳动力转移培训项目管理办法，建立健全各项规章制度，把监管工作落实到整个项目的实施过程中，确保党的惠民政策惠及千家万户，培训资金不被挤占挪用，进一步加强省外劳务市场开发，结合县内基础设施建设力度的进一步加大，重点收集县内就业岗位，促进就地就近转移就业。

三是把工作的重心放在稳定输出队伍，提升劳动力素质上，提高务工技能、增强农村劳动力的就业竞争能力上促进就地就近转移就业，认真贯彻各级政府关于加大扶持返乡农民工创业促进就业政策，为返乡农民工再就业提供帮助和发展平台，鼓励务工能人带动转移就业。