审计局科学发展思想教育方案

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根据区委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的要求，结合我局实际，现就扎实搞好我局深入开展学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）制定如下实施方案：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织党员干部特别是领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，紧扣“转作风树形象，保增长抓转型，重民生促和谐”实践总载体，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新。以科学发展观统领审计工作，牢固树立科学审计理念，提升素质，加快审计转型，充分发挥审计“免疫系统”功能的作用，深入学习，转变观念，推动实践，使审计工作为推进我区经济社会又好又快发展发挥更大的作用。

二、开展学习实践活动的主要原则

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以开拓创新为动力，进一步理清审计工作发展思路，总结探寻审计工作发展规律，牢固树立科学的审计理念。坚持依法审计、文明审计，使审计机关党员干部的思想和行动更加符合实事求是的思想路线，使审计事业发展更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合审计工作实际，以“加强学习，提升素质，加快转型，充分发挥审计‘免疫系统’功能”为载体，把学习实践活动与贯彻落实审计工作发展规划相结合，与领导班子建设、审计队伍建设、审计业务建设、审计内部制度建设、审计机关党风廉政建设和审计文化建设相结合，不断探索实践方式，创新实践载体，总结实践经验，将学习实践活动成果充分体现在审计工作之中。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，坚持开门搞教育。广泛听取各部门单位与结对村企和审计对象的意见建议。虚心向群众学习，认真查找问题，自觉接受监督。搞好群众满意度测评，把群众满意程度作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

（四）正面教育为主。坚持理论教育与实践教育相结合，自我教育与警示教育相结合。组织党员干部认真学习领会和实践科学发展观，在深入调研的基础上，自觉查找影响和制约审计工作发展的突出问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要深刻、教育和整改要对症下药，注意保护党员干部的学习、工作积极性。

三、开展学习实践活动的重点

围绕思想解放、发展思路、改革创新、转变职能、服务基层、效能建设、党性党风党纪等方面查找和解决问题，重点突出以下几方面：

（一）“围绕一个载体”，即围绕“加强学习，提升素质，加快转型，充分发挥审计‘免疫系统’功能”这个载体，组织学习实践，研究破解难题，推动改革创新，完善体制机制，加强内部建设，开展各项活动。

（二）“加强两个服务”，一是从宏观着眼，从微观入手，为*经济社会又好又快发展服务。二是从加强管理出发，为被审计单位完善有关制度规范财经纪律服务。

（三）“强化三种意识”，即强化学习意识，努力建设学习型机关；强化创新意识，努力建设创新型机关；强化服务意识，努力建设服务型机关。

（四）“突出四方面审计”，一是继续深化财政预算执行审计，突出全部政府性资金使用效益审计。关注地方财政资金的分配管理情况，积极推进镇财区管和国库集中支付制度建设。二是继续做好经济责任审计工作，突出领导干部责任追究。三是继续关注民生资金，突出对民生投入资金安全审计。四是继续加强政府投资审计，突出政府投资项目绩效审计。

（五）“紧抓五个举措”，即：抓队伍、强素质，提高审计人员的综合素质水平；抓管理、防风险，提高审计项目质量；抓创优、树品牌，树立审计精品意识；抓信息、上水平，加快审计信息化建设；抓创新、带全局，使审计力度和审计成效有进一步突破。

四、开展学习实践活动的基本步骤

开展学习实践活动之前，要做好充分准备工作。进行广泛的宣传和思想发动，认真学习贯彻中央和省、市、区委关于开展学习实践活动的有关精神；深入调查研究，摸清对象底数，梳理主要问题；结合本局实际，创新具体的活动载体，制定切实可行的实施方案；3月13日召开动员大会，由局党组书记对整个活动进行动员部署。学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研（2009年3月至5月上旬）

工作要求：通过学习培训、深入调研、开展讨论三个重点环节，切实提高对学习实践活动的认识，在深刻领会学习实践科学发展观的要求、深入了解社会各界对审计工作期望的基础上，广泛听取意见，找准突出问题，初步形成解决问题的思路和建议。

主要内容：

1．学习培训。组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和总书记《在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话》。采取党组理论学习中心组、专题研讨、专家辅导、典型宣讲等形式，组织广大党员干部进行集中学习。通过培训学习，树立科学发展思想，树立科学审计理念，树立服务大局意识。党员领导干部要对重点篇目进行精读，党员主要领导干部带头作学习报告。局党组理论学习中心组开展集中专题学习5次。

2．深入调研。着重围绕发挥审计“免疫系统”作用、依法全面履行审计职责、贯彻落实审计工作“二十字”方针等方面的工作确定调研课题，深入基层调查研究。通过专题调研活动，梳理出若干制约科学发展的突出问题，形成调研报告。这次专题调研主要结合上半年开展的国际金融危机对财政税收、政府负债、中小企业影响状况专项审计调查、行政单位资产管理情况专项审计调查、新增政府投资项目专项审计调查等审计调查项目，各有关党组成员带队开展调研，广泛听取意见建议，认真撰写调研报告，及时进行调研成果交流。

3．深入解放思想。围绕科学发展进行解放思想大讨论。按照科学发展观的要求，紧密联系审计工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式，组织开展解放思想讨论。引导党员干部把思想统一到科学发展观的要求上来，克服满足现状、因循守旧的思想，树立正确的政绩观和科学的审计理念，努力在更新审计发展观念、转变审计发展思路、实现审计科学发展上形成共识。

第二阶段：分析检查（2009年5月中旬至6月上旬）

工作要求：党员干部要紧紧围绕“加强学习，提高素质，加快转型，充分发挥‘免疫系统’功能”这一主题，按照科学发展观的要求，认真检查自身在思想、工作、作风等方面存在的不适应不符合科学发展的突出问题，深入分析评议，查找原因，总结经验教训。

主要内容：

1．召开座谈会。商讨审计如何更好地服务我区经济社会又好又快发展、服务被审计单位等问题。

2．召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观和党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻分析原因，努力统一思想，形成共识。

3.召开组织生活会。要组织好党员开好专题组织生活会，对照科学发展观要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要参加双重组织生活，开展批评与自我批评。

4．形成领导班子分析检查报告。在民主生活会的基础上，深入分析主客观原因，特别是主观原因，总结经验教训。要充分反映本单位广大党员干部在贯彻落实科学发展观，保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的科学发展思路、主要工作目标和重大工作举措。党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，要经过充分讨论和反复修改，形成分析检查报告。

5．组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，以座谈会或书面评议的形式，认真组织评议，广泛征求党员、群众和审计对象的意见，并根据各方面意见对分析检查报告作进一步修改。

第三阶段：整改落实（2009年6月中旬至8月底）

工作要求：针对梳理出来的影响和制约审计工作科学发展的突出问题，进一步解放思想，开拓创新，切实取得推动审计工作科学发展的实践成果和制度成果。

主要内容：

1．制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确责任，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，由分管领导具体抓好落实。整改落实方案要注重可操作性，落实情况及时向党员、群众公布，接受监督。整改方案公布前要经区委指导检查组把关，并报区委学习实践活动工作领导小组办公室备案。

2．集中解决突出问题。针对党员干部特别是领导干部在思想观念、履行职能、工作作风等方面存在不适应不符合科学发展观的问题，突出重点，围绕服务党委政府的中心任务和促进科学发展的要求，选准突破口和切入点，要侧重解决政策层面和履行审计职能方面的突出问题。

3．建立完善机制制度。充分借鉴学习调研成果，运用领导班子分析检查报告，对机制制度进一步修改完善，形成政策性、制度性、规范性文件。要按照审计工作发展规划的要求，研究制定出与之配套的制度和政策，不断推动审计工作科学发展。

4．总结测评，巩固成果。学习实践活动结束后，要认真做好总结工作。在此基础上，开展群众满意度测评，测评结果要以适当方式向社会公布。要把贯彻省、市、区委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

五、加强学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是我局党组和广大党员政治生活中的一件大事。各党员干部要高度重视，切实把学习实践活动摆上重要议事日程，加强领导，精心组织，确保学习实践科学发展观活动各项要求落到实处。

（一）加强领导，精心组织。一是成立领导机构。成立学习实践活动领导小组，负责对活动的组织、协调和指导。领导小组组长由局党组书记潘源源同志担任，副组长由章崇巧、林坪、袁建军同志担任，王良波、潘建策、胡哲、马文星为成员。党组要对学习实践活动全面负责，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，一级抓一级，层层抓落实。二是制定活动方案。根据区委的部署，紧密结合本单位的实际，突出特色，认真研究制定操作性强的实习实践活动方案，并报区委学习实践活动办公室。

（二）加强宣传报道。要充分利用审计专报、简报、审计局门户网站等载体，宣传学习实践活动的好经验、好做法。及时通报活动动态，交流活动经验。各科室要及时总结、反映学习实践活动开展情况，对学习实践活动提出建议，推动学习实践活动健康有效地开展。

（三）妥善处理工学矛盾。各位党员干部要把学习实践活动与推动审计工作落实有机结合起来，自觉以科学发展观统领审计工作，通过学习实践活动，不断增强审计工作的主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性，提升自身的工作能力和水平。

（四）加强监督，务求实效。领导小组负责对学习实践活动的指导和督促检查，要认真履行职责，及时了解情况，提出工作建议；及时总结和推广经验，发现问题，督促解决；及时向区领导小组办公室反映情况，当好参谋助手。要根据实际，邀请审计工作监督员，社会审计、内部审计人员参与学习实践活动的有关工作，加强党内外民主监督。学习实践活动结束后，还要利用一段时间进行回头看，切实做好巩固和扩大整改成果工作。整改工作着重在建立长效机制上下功夫，注重建章立制，完善激励机制，形成一种常态。