如何建立城市管理的长效机制

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城市管理

城市管理的长效工作机制，是针对城管工作的阶段性和连续性特点，以行政管理的长期效益为评判指标，由城管部门通过发挥行政管理各要素及各环节的综合作用，最终实现行政管理效率的一种工作机制。建立城市管理的长效工作机制，是新时期城市管理工作的基本要求，是事关城管事业能否迈入良性发展轨道的基础环节。所以，必须引起我们的高度重视。

一、当前影响城管工作长效管理的主要问题

城管工作效率，是衡量城市管理行政活动优劣的综合指标，它是我们城管部门一切管理活动的出发点和归宿。城管工作效率主要包括短期效率和长期效率两个方面，它的体现是多方面因素综合作用的结果。从我市的情况来看，严重影响长效管理的主要问题有以下几点：

1.效率观念淡薄，城管执法缺乏内在动力。城市管理关键靠人。当前，我们这支队伍的整体素质不错，但也存在着一些问题：一是思想上不求进步，充“阿混”。有的队员认为城管工作地位低待遇差，干不出什么花头。这些同志没有长远观念，思想不稳定，态度不端正，混一天算一天，不求有功但求无过，做天和尚撞天钟，得过且过。二是工作上不肯主动，当“跟班”。一些队员认为城管工作是一项得罪人的苦差使，小地方人面熟，抬头不见低头见，管理少种刺遇事多栽花，故对违法违规问题熟视无睹、敷衍了事，在工作上不主动、不热情、不负责。三是学习上不下功夫，学“南郭”。个别队员把城管工作看成是简单的体力劳动，认为只不过是“耍耍嘴皮子、动动手腕子、跑跑脚板子”，干这种粗活是没有必要进行学习的，或者说是学与不学一个样的。这些问题的存在，不利于积极性的调动，不利于主动性和创造性的发挥，严重地影响着城管工作的有效开展。是建立城管长效工作机制，所必需解决的一个首要问题。

2.管理模式陈旧，城管执法缺乏社会基础。许多同志都感到城管工作不好做，广大市民似乎与我们隔着一堵墙，要么是漠不关心，要么是奇缺乏真心，要么是过于“热心”。我们认为，造成这一问题的关键在于我们的管理模式还不够完善，缺乏坚实的群众基础。第一，管理的重点还停留于面上，群众性不强。管理工作以面上为主，严防严控，反映的仅仅是行政主管部门的意志，没有把群众的意愿结合到城管执法工作中来，特别是一些阶段性的环境整治活动，声势大回潮快，极为市民所反感。第二，管理的力量还立足于专业队伍，参与性不广。没有充分调动群众的热情，将城管执法置身于群众之外，失去了与群众必要的沟通和联系，使城管工作处于一种“单打独斗、孤军作战”的尴尬境地。第三，管理方式还倚重于管罚，亲和力不足。由于我们的管理对象以弱势群体为主，对这些特殊群体，稍有不注意方式方法和不讲究工作策略的疏忽，就易引起对抗和冲突，给群众留下不好的映象。应该说，这些年通过我们的自身建设，城管队伍的社会形象有所提升，但“开口训人、伸手夺秤”的问题，还是时有发生。这是建立城管长效工作机制，所必需解决的一个基础问题。

3.工作方法简单，城管执法凸显重复低效。认为城管工作无非是纠纠章、罚罚款，对城市管理调查研究不够，缺乏治本的办法和措施。特别是对城市管理中暴露出来的一些“老、大、难”问题，缺乏正确对待的态度、深入研究的耐心、彻底根治的决心。从目前的情况来看，我们的工作尚侧重于治标，追求的仅仅是当前效益，这对长远来讲，作用不大。首先，不利于城管工作的良性发展。城市管理具有阶段性和连续性的特征，如果不能将短期效益与长期效益结合起来，进行全面考虑和统筹安排，就容易产生只顾当前效益而忽视长远效益的问题，这无益于整个城管事业的发展。其次，不利于深层次问题的解决。常规的工作方法，只能使用我们浮于面上管理。这种治标的“疗法”，触及不了管理领域中的一些深层次问题，以致我们的工作重复低效，起色不大，效果不佳。这是建立城管长效工作机制，所必需解决的一个重点问题。

二、建立城市管理长效工作机制的一些肤浅想法

任何一项行政管理活动，都必需追求行政效率，这是行政管理活动的整体要求。为此，我们应立足于当前，着眼于长远，以建立城市管理长效工作机制为目标，统筹兼顾，全面安排，充分发挥行政各要素及各环节的作用，着力提高城市管理的工作效率，使城管事业逐步跨入良性发展的轨道。

1.重点放到队伍建设，建立科学合理的内部管理机制

城市管理要获得成功的关键环节，是要调动管理人员的积极性，充分发挥他们的智慧和才能，这就是所谓的“人本原理”。因此，我们必须以造就一支高素质的城管队伍为切入点，进一步完善人事管理环节，切实加强队伍建设。首先，要建立严格的人事录用制度。城管人员肩负着管理城市的艰巨任务和光荣使命，他们的一言一行、一举一动，直接影响到党和政府在人民群众中的形象，决不能允许有砸城管牌子、损政府声誉的问题出现。必须严把城管人员的“入口关”，切实做到“凡进必考”，尽可能地把一些作风正、文化高、素质好，能认真实践“三个代表”重要思想的优秀人才，充入到我们的这支队伍中来。其次，要加强严格的岗位培训管理。要按照以人为本的原则，坚持因人施教，坚持不懈地开展城管法律法规和业务知识培训活动，不断提高城管人员的业务能力和工作水平。具体可在“三个结合”上下功夫：一是要把岗位培训与日常的管理和执法工作结合起来。执法人员不仅要知法懂法，更要善于用法，要通过岗位培训，把学到的法律和业务知识应用到本职岗位的实践中来，切实做到“有法必依、执法必严”，自觉按照法定程序处理各类行政事务和违法行为；二是要把岗位培训与解决城管疑难问题结合起来。在城市管理中，有许多问题需要我们去解决，如跨门营业、流动摊贩、乱停乱放、乱贴乱写等城市六乱问题，长期来禁而不止、治而不绝，缺乏有效的管理办法和根治对策，严重影响着城市管理的效果。我们可在岗位培训中，引导城管人员边工作边调查边研究，集思广益，深挖根源，巧治“顽症”；三是要把岗位培训与鼓励工作创新结合起来。城市管理是一门新的课题，它没有理论可指导，也没有经验可借鉴。特别是城市管理施行综合执法这一新体制后，更要求我们要“用创新的思维想城管、用创新的观点看城管、用创新的精神干城管”。这是探索长效管理机制，提高城管工作效率的关键所在。其三，要进一步加强城管人员的考核、监督、奖惩、升降等配套制度建设。以尊重人、信任人、关怀人和合理使用人为出发点，逐步完善城管队伍的内部管理制度，并通过制度的落实和调节，充分发挥城管队员的积极性及他们的特长、能力和个性，使他们在城市管理的岗位上充分施展自己的才华。特别是对热爱岗位、主动负责、乐于奉献、敢抓敢管的优秀人员，要敢于打破用人的身份界限，大胆提拔大胆使用。只有这样，才能进一步增强管理人员的责任感和使命感，调动他们的工作主动性和积极性，发挥他们的创造性，不断提高城市管理的工作效率。

2.重力转到街段管理，建立高效务实的面上工作机制

城市管理的基础在街段。一定要根据街段管理的复杂性和多样性特点，把街段管理列为城市管理的基础性工作来研究，并重新进行定位和布局。第一，认真贯彻《宁波市市容环境卫生管理条例》，全面落实卫生责任区制度。把落实市容环境卫生责任区工作当作一件大事来抓，这是城管工作管理模式转换的基础环节。我们可在原“门前三包”的基础上，与临街单位和个人签订《卫生责任状》，并责成街段管理人员加强日常的执法监察。同时，要设计一些载体，如开展评比“一月一星”、“街段之星”等活动，适时表彰、奖励能自觉服从管理、履行卫生区责任的先进单位和个人，把卫生责任区工作真正落到实处，使城管工作体现出广泛的群众参与性。第二，积极推进勤务制度改革，尽快健全街段管理岗位目标责任制。完善街段管理体制，关键要研究管理的方法、管理的内容、管理的要求以及考核的标准和奖惩的措施。一般可采取包路到人制，以徒步管理为主，辅之机动巡逻。城管部门要将街段管理的具体职责、内容和要求，以责任制的形式分解到人，同时建立督查考核机构，加大考查力度，及时兑现奖惩措施，将街段管理人员的经济收入与工作实绩挂起钩来，促使管理人员全面担负起街段管理的工作责任来，以改变过去那种“蜻蜓点水”式的管理方法。第三，仔细分析城管难点问题，牢牢把握城市管理的“主动权”。要从长效管理的高度出发，立足现状，着力解决城市管理中牵制我们精力的疑难问题。如车辆乱停放问题、占道设摊问题、城市“牛皮癣”问题等等，这些问题能否得到解决，将对城管工作能否摆脱目前的窘境，建立长效管理机制起到决定性的作用。各地可以从自身的实际出发，发挥优势挖掘潜力，多方入手多管齐下，通过借助各方面的条件和资源，认真加以解决。如我市在处理流动摊贩这个棘手问题时，就强调一个“疏”字，通过设立“二场二城（建材市场、综合市场、夜宵城、洗车城）”以及鼓励服务性摊点进社区、开辟水果经营一条街等措施，合理分流流动摊点217只，有力地缓解了街段管理的压力；在治理城市“牛皮癣”中，我们推出了重奖措施（抓住1人奖200元），鼓励市民参与管理，使制癣者处于人民战争的大海之中，不敢再轻举妄动。总之，只有紧紧抓住了这些城市管理工作中和“牛鼻子”，才能使城管工作跳出被动作战、重复低效的“怪圈”，切实掌握工作的“主动权”，并逐步实现管理正常化、工作效能化。

3.重心移到社区，建立广泛互动的基础网络机制

居民社区，是城管工作的基石和支点。把城管工作的重心移向社区，着眼于攻心，着力于教育，是一种全新的管理方式。它的最终目的是要改变城管执法的刚性一面，在最大的程度上体现城管工作的服务性与亲和力，不断夯实城市管理的工作基础。把城管工作的重心移向社区，应着力抓好以下几点工作：一是要建好一个机制。把居民社区纳入城市管理的工作范畴，应切实加强与各方面的工作联络，并形成一种牢固的工作关系。要建立定期磋商制度，依靠街道、居委会、物业公司及广大居民的力量，并通过走访、座谈和多种渠道的沟通，想方设法与居民社区建立互信，实现“信息互补、力量互借和资源共享”。二是要建好一个网络。要尽快建立城管工作社区联络员队伍，完善城管工作的基础网络，布好城市管理的“根脚”。联络员一般由热心公益事业、德高望重的退休干部担任或居委会干部兼任，主要的职责是向居民宣传城管方面的法律法规；调查掌握社区内的城管“热点、难点和重点”问题；及时反馈城管违法行为苗头以及协助查处各类违法行为等。城管联络员队伍的建立，有利于上情下达，有利于把握主动。三是要建好一个阵地。充分利用社区的集聚功能，切实加强城管执法的宣传阵地建设。要按照“人民城市人民管”的思路，结合创建文明家庭、文明群楼、文明社区和文明城市活动，将城管法规以及城市管理目的、作用、意义的宣传与《公民道德建设纲要》、《市民十不规范》的教育结合起来。可把城管部门为民办实事、为民做好事和为民解难事等一些活生生的实例，通过社区这块阵地，进行及时地宣传，以此来增进市民对城管工作的了解，赢得他们的理解和支持。总之，只有通过长期的不懈努力，使广大市民在潜移默化中不断增强城市观念和市民意识，才能与我们拧成一条绳，形成一股劲，自觉地参与到城市管理的工作中来。也只有把社区工作做细做实，才能真实地了解人民群众的需要，掌握城市生活的动态，发现城市管理的难点，并正确调整城管工作的计划、方向及工作侧重点，才能将城管工作植根于人民群众的广阔土壤之中，得到全社会的广泛认可与支持，促进城管事业正常、健康、有效地发展。