创建区域特色教育机制

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一、强化教育执行能力深化管理机制创新

一是积极发挥教育督导作用，确保落实教育优先发展，力求在督政督学相结合的同时，在强化督政上有所创新。

加强教育督导工作是强化各级政府落实责任，保障教育健康发展的有效举措，是推进教育工作的重要抓手。我市在全国较早成立了教育督导机构，创建了全面系统的督导评估体系和严谨周密的督导评估操作规程，以学校自评与督导复评相结合、定性评估与定量评估相结合、形成性评估与终结性评估相结合、鉴定性评估与选优性评估相结合、评估与指导相结合的督导评估模式，在规范办学行为和提高教学质量上发挥了积极的作用。近几年，我市以促进教育均衡发展、推进素质教育、全面提高教育质量为重点，在抓好督学的同时，重点强化教育督政作用。

首先是建立县级政府教育目标责任机制。市政府以目标管理责任书的形式，将教育工作纳人县级政府考核范围，积极推进经济社会的协调发展。充分借助组织等部门的力量，促进县级政府责任目标的落实。

其次是进一步完善责任落实的督办机制。建立教育发展目标公示制度，即定期公布各县(市、区)教育发展主要目标的情况，接受社会监督，促进责任落实。根据不同阶段教育发展的不同需求，对重要工作实行了专项督导，如学校及周边环境综合治理工作、校舍安全工程等，不断促进教育的和谐发展。

最后是进一步完善奖励机制。在对县级政府分管教育的领导根据实施目标完成情况进行奖励的同时，还对县级政府进行专项奖励，进一步促进县级政府落实发展教育的主体责任。督导创新机制的建立，推动了我市教育持续、健康、均衡发展，其督政工作经验也多次在全国和全省交流，得到了同行的好评。二是充分发挥目标杠杆作用，促进教育各项工作的全面落实，力求在工作的执行和推进机制_L有所创新。加强目标管理，提高教育系统的执行力是全面贯彻党的教育方针，保证教育政策有效落实的根本途径。我市努力通过目标管理的形式，加强对县级教育行政部门和学校的管理工作。

建立三级目标管理体系。市教育局每年将省市教育重点工作任务分到各科室，通过目标管理责任书的形式将教育发展的各项指标下达到县级教育行政部门和直属学校，而各县(市、区)教育局又将目标任务落实到辖区学校，学校再将目标任务分到各科室、年级组、教研组，构建了完整的决策执行体系。强化过程的跟踪督办。建立了目标责任落实情况督办检查制度，通过半年小结、年终总结、不定期抽查的形式，加大各单位目标任务完成情况通报力度，对于工作进展缓慢的，督促其整改，保证各项任务顺利完成。

完善科学的考核办法。在全面完成目标任务的同时，努力突出重点，不断加大对教育教学质量、重点项目建设、创新项目和办学行为的考核力度，被考核的单位采取汇报自评与市教育局各科室(二级单位)测评相结合的方式，并要保证考核方式的科学、有效，努力促进教育协调发展。建立目标管理奖励制度。根据考核结果，通过以奖代补等多种形式对县级教育行政部门和直属单位实施奖励，并逐年提高奖励标准，进一步将工作与奖励、项目支持和干部考核挂钩，调动县级教育行政部门和直属单位发展教育的积极性。同时，将县级教育行政部门的考核结果向县级政府通报，通过市级教育行政部门和县级政府部门共同努力，有效促进了各项教育责任目标的落实。

三是积极推进阳光政务，实现教育行政效能的提升，力求在教育管理工作方式方法上有所创新。加强教育系统作风建设，大力推行阳光政务，实行政务公开，提高行政效能，是教育行政部门取信于民的主要方式。我市教育系统注重加强与群众的沟通联系，主动接受社会监督，力求社会对教育的理解和支持。完善信访渠道，广泛听取民意。市教育局对信访事件采取逐一登记、领导签批、跟踪督办、及时回复的方式，做到“件件有落实，事事有回音”;坚持“局长接待日”制度，每月10日由局长亲自接待来访群众，形成主管领导抓信访，分管科室具体负责实施的长效机制，保证信访工作的信息畅通，并及时有效地解决问题。搭建交流平台，努力贴近群众。在做好日常受理教育信访工作的同时，我们还设立了局长信箱，并先后与有关部门联合开展了“在线访谈”、“行风热线”等活动，举行了“教育系统大接访”活动，当场向群众宣传解读教育政策，答复和解决群众最关心、最直接的利益问题。加强信息公开，主动接受社会监督。充分利用新闻媒体、教育信息网络、教育简报等平台，宣传教育政策、公开教育决策、展示教育成果、记录教育发展，努力增强社会对教育的理解。制定民主监督员制度，做到重大事项向民主监督员汇报，广泛听取民主监督员的意见和建议。

二、提高教育统筹水平深化保障机制创新

首先，坚持多元化发展，不断完善保障机制，力求在办学体制和教育发展思路上有所创新。坚持多元化办学思路，是进一步完善教育保障机制，全面改善办学条件，促进地方教育持续快速发展的重要途径。我市从以下四个方面不断拓展教育发展渠道，坚持办学体制改革。

一是坚持公、民办学校和谐发展，实现办学机制的多元化。我市坚持“扶持一规范一发展”的工作思路，建立了民办教育协会并充分发挥其作用，积极鼓励与支持社会力量举办职业教育和学前教育。同时，我市对民办中职学校的专业设置进行了进一步规范，对民办幼儿园进行了全面清理，对不合格的幼儿园进行整治，保证了民办教育健康发展。目前，全市各级各类民办学校(机构)共有250余所，在校生9万人，总资产达5亿元以上。

二是推进校园后勤连锁经营，推进后勤服务的多样化。自引进楚康教育集团人驻校园超市以来，我市校园超市逐年递增，校园周边的环境得到改善，“三无”产品摊贩逐年减少，进一步提高了学校后勤服务的质量和水平。

三是构建学校风险防范和风险转移体系，实现风险防范的多元化和市场化。我们在加强平安校园创建的同时，积极推进校园责任保险等工作，有效提高了学校抵御风险的能力。

四是采取多种融资手段发展教育，实现教育保障投人的多元化。我市积极通过招商引资、银校合作、社会捐助等方式，大力开展学校改造和学生资助工作，进一步改善办学条件，保障弱势群体子女平等接受教育的权益，逐步提高了教育保障水平。

其次，建立有效的教师管理机制，全面提升教师队伍素质，力求在校长、教师专业成长和发展的机制上有所创新。教师队伍素质的提高是教育教学质量提高的核心，是地方教育发展的动力源泉。建立科学合理的教师交流、提高机制和考核机制，是实现教育可持续发展的重要保障。我市一直致力于教师队伍素质的提升，为教育可持续发展奠定了基础。

第一，重视校长和教师队伍能力的提升。我市采取以会代训、听取讲座、讨论交流、参观学习、挂职锻炼、返岗实践、总结提高的形式，加大了培训和管理力度，并定期举办校长论坛，量身定做培衫!}内容，不断提升校长队伍的整体素质。同时，我们还不断完善教师素质提高机制，通过结师徒、抓培训，开展“万名教师教学技能大比武”等活动，监控教育质量，提升教师队伍的综合素质。

第二，健全教师职业道德建设机制。我市在探索师德建设过程中，完善了师德档案和师德考评制度，确定了每年一个主题，促进师德不断提升的工作思路。我们通过师德演讲比赛、师德报告会、师德论坛等方式，宣传优秀教师先进事迹，营造尊师重教的良好氛围。积极开展“万名教师访万家”爱心家访活动和“万名教师抵制有偿家教签名承诺”活动，不断提升教师思想境界，努力使教师成为践行“中小学教师职业道德规范”的楷模。

第三，积极推动城乡互动。我市一直持续做好教师支教、援教工作。近年来，我们共选派了千余名城镇教师到农村支教，并通过名校、名师、骨干教师与农村学校结对帮扶的形式，帮助农村学校培养骨干教师，提升农村学校的师资水平。在此基础上，我们还选派了部分农村学校教师、干部到城镇学校挂职，启动了县域内教师全方位交流工作，促进了先进教育理念的传播，提高了师资队伍的整体水平。

三、突出教育内涵发展促进育人机制创新

一是建立科学的评价机制，实现教育质量的全面提升，力求在教育教学管理考核机制上有所创新。全面提高教育质量是教育工作的中心，是教育发展的根本目标。我市致力于全市各级各类学校教育教学质量的提高，以建立科学的评价机制为抓手，进行了以下几个方面的尝试。

首先，建立“三位一体”的教育教学质量监测体系。制定了《黄石市中小学课堂教学效益评价方案》，建立了教育行政、教育科研、教育督导“三位一体”的质量监测机制，加强实时跟踪力度，推进课程改革，促进素质教育的全面推行。

其次，建立了层次分明的考试评价体系。我市探索建立了“四高一低”中考评价机制，促进学校面向全体学生，不断提高学生的报考率、优秀率、及格率、平均分，最大限度地降低了低分率，整体提高了教育质量;探索建立了“从进口看出口”的分层推进、分类发展的高中教育教学评价机制，将每个学生的进步和发展作为一个重要指标，最大限度地发挥学生的潜能，促进学生在学校获得最大的进步。

最后，深化招生考试制度改革。我市实行了学生中考回户籍所在地报考和将黄石二中的招生指标全部分配到区、校的做法，对扼制义务教育阶段的择校现象起了积极作用。这一做法让不同类型的学校站在了同一起跑线上，从而促进了全市教育教学质量的全面提高。

二是强化内涵发展，实现特色兴校，力求在指导学校树立科学发展观念、思路和采取科学举措上有所创新。强化内涵发展，突出办学特色，是学校科学发展的目标，是增强学校吸引力的最基本因素。我市根据具体市情，积极指导学校走内涵发展、特色发展之路。

首先，以改革创新的思路谋划发展。我们提出了“引导学校理清办学思路，明确办学目标，找准发展定位，创新办学理念，形成办学特色，走内涵发展道路，全面提升办学水平”的工作思路，指导全市各级各类学校办出特色、办出内涵、办出品位，实现百花齐放，促进全市教育全面持续发展。同时，还提出了学前教育、义务教育、高中教育分层推进、分类发展的工作目标，促进教育协调发展。其次，加强校园文化建设。我市坚持以“校园文化特色学校”等活动为重点，创建“德育示范学校”10所、“德育创新学校”10所、“校园文化特色学校”犯所，突出以点带面，为学生的个性化发展、全面发展创造良好的环境。

三是积极发挥活动载体作用，推进素质教育的实施，力求在开拓学生全面发展和学生思想道德建设的方法、途径上有所创新。让学生在活动中得到教育，是促进学生全面发展的有效途径。我市坚持以全面提升学生综合素质为发展方向，加强常规管理和制度落实工作，夯实了德、体、卫、艺工作基础，努力促进学生的全面发展。

首先，加强未成年人思想道德建设。利用班(团、队)会、升旗仪式、课外活动和各种节假、纪念日等，开展多种形式的爱国主义教育、公民道德教育、养成教育等活动，不断加强和改进了未成年人思想道德建设工作。

其次，积极开展“阳光体育运动”和大课间体育活动。我们启动了足球进校园活动，并将民俗体育引进课堂，不断提高体育教育水平。在湖北省中学生运动会上，我市代表队成绩仅次于武汉，充分展示了我市中学生的竞技水平和良好的精神风貌。

最后，加大了学校艺术教育的普及力度，精心组织了全市校园文化艺术节、中小学生艺术特长比赛、学生才艺展示、中小学生“共和国经典歌曲传唱”、“走进艺术”中学普及交响乐等活动，并成功地承办了湖北省第八届黄鹤美育节，有一大批校园艺术作品在此次美育节上获得优异成绩，促进了学生艺术素养的提升。